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中共库伦旗委员会办公室库伦旗人民政府办公室关于印发《库伦旗脱贫攻坚配套政策意见(试行)》的通知

时间:2016-11-12 12:45来源:库伦旗人民政府办公室 作者: 点击:
库党办字〔2016〕100号
 


中共库伦旗委员会办公室 库伦旗人民政府办公室
关于印发《库伦旗脱贫攻坚配套政策
意见(试行)》的通知
 



各苏木乡镇党委、政府,养畜牧林场,库伦街道办事处,旗委各部委,政府各部门,各人民团体,驻库中区市直单位:
  经旗委常委会研究,决定将《库伦旗脱贫攻坚配套政策意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。   
 
                                中共库伦旗委员会办公室
                                库伦旗人民政府办公室
                                                 2016年10月19日


 


库伦旗脱贫攻坚配套政策意见(试行)
 
  为增强脱贫攻坚工作针对性和实效性,扎实推进全旗脱贫攻坚工作,打赢脱贫攻坚战,结合实际,制定本意见。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发系列讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,根据自治区、通辽市总体部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与贫困地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与激发群众内生动力并重,举全旗之力,坚决打赢脱贫攻坚战。
  二、目标任务
  根据全旗脱贫攻坚规划和总体思路,到2020年,实现全旗14021贫困人口现行标准下全部脱贫,国贫旗“摘帽”。
  三、精准施策
  (一)农牧林产业发展扶贫
  1. 通过“企业(合作社)+贫困户+金融”的养殖托管代养扶贫模式,带动建档立卡贫困户通过养殖业脱贫。金融部门给予一定的贷款支持,享受政府贴息。(责任单位:旗农牧业局、扶贫办、农业银行  责任人:满泉、王汉福、金玉山)
  2. 以南部苏木乡镇(场)为重点,为种植红花、黄芪等中药材的建档立卡贫困户免费提供种子并协助回收。(责任单位:旗农牧业局  责任人:纪晓东、铁虎)
  3. 对从事温室大棚种植水果、蔬菜及发展食用菌的建档立卡贫困户,维修日光温室每座补贴5000元、维修菌棚每座补贴3000元,并对种子、种苗、菌棒给予适当补贴。(责任单位:旗农牧业局  责任人:纪晓东、铁虎)
  4. 免费为建档立卡贫困户中的养殖户提供奶牛性控精液、奶牛良种补贴冷冻精液。养牛专业村建档立卡贫困户免费提供肉牛良种补贴冻精。改良点内,对建档立卡养殖户免费提供优质西门塔尔牛冻精。对养羊专业村建档立卡贫困户羊改良实行免费服务,每个专业村提供2只种公羊。(责任单位:旗农牧业局  责任人:白银山、满泉)
  5. 依托退牧还草项目,对建档立卡贫困户新建棚舍60平方米以上的,按项目要求,每座补贴6000元。(责任单位:旗农牧业局  责任人:白银山、布仁套格套)
  6. 依托“粮改经”项目,对种植荞麦建档立卡贫困户每亩补贴150元,并负责协调企业或合作社帮助其销售。(责任单位:旗农牧业局  责任人:纪晓东、铁虎)
  7. 对符合林产业项目发展,具备非林地或宜林地条件且会经营、懂管理的贫困户,发展以锦绣海棠、枸杞等经济林为主的庭院经济。经林业主管部门验收合格后,结合“三北防护林”工程,每亩补贴500元。(责任单位:旗林业局  责任人:贺喜格图)
  8. 依托2016年增量资金衬膜水稻项目,为项目区建档立卡户免费提供防渗膜、塑管井1眼、自吸泵1台,重点扶持北部沙区建档立卡贫困户发展衬膜水稻,实现产业增收。(责任单位:旗农开办  责任人:包桂芹)
  9. 加强对50个农牧民专业合作社的规范管理,通过专业合作社辐射带动,促进贫困户增产增收。对规范经营,带动贫困户实现脱贫的农牧民专业合作社通过“一事一议”形式扶持。(责任单位:旗供销社  责任人:薛万明)
  (二)医疗保障救助扶贫
  1. 建档立卡贫困人口医药费核销。参合建档立卡贫困人口患者,在各级定点医疗机构住院治疗,报销比例在原有基础上提高5%,住院起付线降低50%,年度内在同级别医疗机构住院二次及以上的,取消起付线;在苏木乡镇卫生院住院治疗,合规医药费在200—3000元,按合规医药费的100%比例核销;3000元以上部分按合规医药费的60%比例核销;报销重大疾病医药费时,实际报销比例过低的,按55%比例进行保底补偿;参合患者住院治疗,当年自付费用累计达到3万元的,再次住院时,住院医药费按55%比例给予保底补偿,年封顶线30万元。(责任单位:旗合管办  责任人:张树梅)
  2. 向全旗推广“家庭病房”工作。建档立卡贫困户具有入院指证且行动不便、生活不能自理、到医院连续就诊有困难的参合患者,由所在苏木乡镇卫生院负责落实“家庭病房”政策,所产生的医药费用按住院予以报销,即起付线为100元,报销比例为合规费的100%,合规医药费限额为300元/月。具体核销方法按《库伦旗贫困户家庭病房实施方案》执行。家庭病床治疗与住院治疗、慢性病门诊治疗同时重复发生的医药费用新农合不予补偿。(责任单位:旗合管办  责任人:张树梅)
  3. 对建档立卡贫困人口每年在所居住苏木乡镇卫生院进行一次免费健康体检,并全部建立健康档案。每人健康体检标准281元。(责任单位:旗卫计局  责任人:金海)
  4. 慢性病门诊医药费核销。将旗县级及以上医疗机构门诊就医的需长期用药的多发、常见慢性疾病门诊治疗医药费纳入新农合核销范畴。器官移植抗排异治疗、再生障碍性贫血、恶性肿瘤(放疗、化疗)、终末期肾病透析、乙肝母婴阻断治疗、糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、肝硬化失代偿期、布病、结核病、冠心病(非隐匿性)、慢性肾炎、肾病综合症、系统性红斑狼疮、血友病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿、肺心病、癫痫、II期及以上高血压病、急性脑血管病后遗症、有并发症的糖尿病等23种疾病或其它特殊疾病,提出申请,合规费用补偿比例在原有基础上提高10%,根据新农合基金结余、慢性病门诊发生的医药费金额等实际情况确定年封顶线。(责任单位:旗合管办  责任人:张树梅)
  5. 计划生育“三项制度”奖励扶助政策与精准扶贫相结合。符合计划生育“三项制度”奖励扶助政策的建档立卡户优先享受奖扶资金。一是奖励扶助:年满60周岁,现存一个子女或两个女孩、农业户口、无违反计划生育政策,每人每年发放奖励扶助金960元直至亡故。二是特别扶助:女方年满49周岁,只生育一个子女或收养一个子女,现无存活子女或子女被鉴定为三级以上残疾。扶助标准为:伤残5280元/人/年、死亡6540元/人/年,直至亡故。三是少生快富:夫妻双方均为农业户口,夫妻至少有一方是蒙古族,女方49周岁以内,按政策生育现存两个女孩,自愿放弃三孩,落实长效避孕措施的每户一次性发放3000元。为特殊家庭开设就医“绿色通道”。计划生育贫困家庭贫困成员在旗内就医享受挂号、缴费、化验、取药、住院等优先服务。(责任单位:旗卫计局  责任人:苗彦、海英)
  6. 住院医疗救助。患普通疾病住院A、B、D 类建档立卡贫困人口,每次住院经新农合、基本医疗和各类保险报销后,个人自付费用1万元(含)以内的按70%比例救助,超过1万元的,对1万以上的部分按75%比例救助;患重特大疾病住院的A、B、D类建档立卡贫困人口超过3万的实施重特大疾病医疗救助,每次住院经新农合、基本医疗(含各类保险)报销后,个人自负费用3万元以内按75%比例救助,3万元以上10万元(含)以下按50%比例救助,10万元以上15万元(含)以下按60%比例救助,15万元以上按65%比例救助,重特大疾病救助年累计限额10万元。医疗救助对象和建档立卡贫困人口起付线降低50%,分段报销比例每段提高5%。(责任单位:旗民政局  责任人:吴宝峰、赵秀芬)
  7. 大病特殊救助。设立贫困人口特殊救助基金,通过旗财政投入和社会募捐等方式,筹集大病救助资金。对全旗参合建档立卡患大病人口,所发生的医药费用,经新农合核销、医疗保险、医疗救助、社会救助等补助后,自负部分0.2—5万元(含5万元)的按90%比例救助,5万元以上的按95%比例救助。2016年未参合的纳入救助范围,2017年起不参合的不予救助。(责任单位:旗财政局  责任人:朝伦巴根)
  8. 对建档立卡贫困户中的白内障患者申请“光明行”实施复明手术(除医保农合报销外免费)。对全旗14周岁以下先天性心脏病患者、白血病患者申请中国红十字基金会阳光天使基金和小天使基金,资助0.5—3万元。对建档立卡特大病患者实施人道救助。(责任单位:旗红十字会  责任人:阿尔斯楞)
  (三)社会保障扶贫
  1. 低保兜底。根据《库伦旗最低生活保障对象认定办法(试行)》和《关于建档立卡贫困户纳入农村低保的通知》的要求,将建档立卡贫困户符合农村牧区低保条件的全部纳入保障范围,做到应保尽保。(责任单位:旗民政局  责任人:吴宝峰、海军)              
  2. 临时救助。实现临时救助对象全覆盖。将因火灾、交通事故、家庭成员患病等突发重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,或生活必须支出突然增加导致基本生活暂时出现严重困难的、低保、特困供养、建档立卡贫困户等家庭给予临时救助。 临时救助原则上,按照申请对象困难程度及共同生活家庭成员人数实行分级、分类救助,包括一般情况救助标准和特殊情况救助标准。一般情况救助标准:对因其他特殊原因造成家庭基本生活困难的,苏木乡镇(场)审批资金时原则上不能超过1000元,民政部门审批大额救助资金原则上按“一卡通”形式发放。特殊情况救助标准:对遭遇突发性事件、意外伤害、交通事故、患重大疾病等申请救助的家庭,在扣除各种赔付、保险、救助和捐助外自付部分仍高于5万元的,采取“一事一议”方式救助。原则上,年救助封顶线2万元。(责任单位:旗民政局  责任人:特木其勒、白玉)
  3. 对建档立卡贫困户中的智力、精神、肢体重度残疾人,每人每年发放居家托养补贴600元。对肢体残疾人根据需要,每人每年发放燃油补贴260元(两项补贴均由上级分配指标予以发放)。(责任单位:旗残联  责任人:满都仁)
  4. 对当年新考入高等院校的建档立卡残疾人家庭学生和残疾学生一次性发放助学金每人2000元。(责任单位:旗残联  责任人:满都仁)
  5. 对建档立卡贫困家庭残疾人白内障患者常年实施免费复明手术。(责任单位:旗残联  责任人:满都仁)
  6. 根据残疾人需求,对肢体重度残疾人免费安装假肢,对建档立卡贫困残疾人家庭免费提供护理床,对需要地面改造等服务项目的家庭实施无障碍改造、免费配发辅助器具。对有就业意愿的残疾人,免费进行分类技能培训。(责任单位:旗残联  责任人:满都仁)
  (四)教育扶贫
  1. 对建档立卡贫困家庭子女普通高校入学新生(享受城乡低保政策的除外),从2016年开始按每生每学年1万元的标准给予补助(最高4万元),主要用于在校期间的学费和生活费,分两批次进行资金补贴。(责任单位:旗教体局  责任人:贾海学)
  2. 对建档立卡贫困户在旗内小学、初中、高中和职中在校寄宿生给予交通补贴。城镇学校寄宿生每人每年补助900元,农村牧区学校寄宿生每人每年720元。(责任单位:旗教体局  责任人:贾海学)
  3. 建档立卡贫困户在旗内小学、初中、高中和职中在校寄宿生增补伙食费。小学生每人每年补助800元、初中生每人每年补助1000元、高中生和中职学生每人每年补助2000元。(责任单位:旗教体局  责任人:贾海学)
    (五)就业扶贫
  1. 重点龙头企业当年用工名额中留出10%安置建档立卡贫困户中的剩余劳动力就业,月工资原则上不低于2000元。(责任单位:旗经信局  责任人:呼春)
  2. 严格执行高校毕业生就业“三优先”和“三个100%”政策。即优先参加创业培训、优先享受创业指导服务、优先享受政策扶持。有创业意愿的100%进行创业培训、100%给予小额担保贷款扶持、100%给予创业指导服务。扶持有能力的贫困家庭高校毕业生创业,为其提供免费创业培训和创业指导服务。为符合条件的贫困家庭高校毕业生提供2年期无息小额担保贷款。(责任单位:旗就业局   责任人:达胡白乙拉)
  3. 对建档立卡贫困人口大力开展就业技能培训。鼓励有就业要求和培训愿望的建档立卡贫困户劳动者,到旗技能培训机构参加就业技能培训,或推荐到通辽市就业技能培训基地学习,使其掌握初级以上职业技能或达到上岗要求。(责任单位:旗就业局  责任人:达胡白乙拉)
  4. 针对符合小额担保贷款办理条件、且在库伦旗创办企业的贫困大学生、贫困妇女等创业群体,除免费进行创业培训外,为其提供3—5万元的无息小额担保贷款,贷款使用期为2年。(责任单位:旗就业局  责任人:达胡白乙拉)
  5. 扶持建档立卡贫困户高校毕业生临时就业。每年以企业储备人才方式公考招聘20名高校毕业生到企业就业,月工资不低于2000元,并从自治区就业专项资金中为每名此类毕业生每月补助500元,扶持期限2年;每年以高校毕业生就业见习方式公开招募30名贫困家庭高校毕业生到旗就业基地就业见习,见习期月工资不低于2000元,并从自治区就业专项资金中为每名此类毕业生每月补助500元,扶持期限6个月。(责任单位:旗人社局  责任人:黄玉杰)
  6. 通过旗民族职业中专,对建档立卡贫困户中16—20周岁人员,免费进行就业技能培训,并每人每天补助伙食费30元。(责任单位:旗人社局、教体局、职中  责任人:黄玉杰、那顺、布仁嘎日迪)
  7. 各苏木乡镇(场)以嘎查村为单位,优先安排能够担任嘎查村环境保洁工作、吃苦耐劳、保质保量完成工作任务的建档立卡贫困人口为嘎查村环境卫生保洁员,每年增加贫困户务工收入5000元。(责任单位:各苏木乡镇场  责任人:各苏木乡镇场党委书记)
  (六)金融扶贫
  1. 农业银行针对建档立卡贫困户推出“金穗富农贷”,贷款对象年龄18周岁(含)— 62周岁,贷款额度最高5万元,年利率5%,可授信3年,采取一年还本付息法。7个工作日内放款,符合“金穗富农贷”准入条件的执行“两免一直”政策,即免抵押、免担保、直接发放至建档立卡户,到期还本付息可享受政府贴息。(责任单位:旗金融办、农业银行  责任人:苏和、张立)
  2. 中和农信对项目区内建档立卡贫困户发展产业提供低息低门槛(3—5户联保、3—7个工作日内放款。无抵押、无担保,免费上门服务。)小额贷款,贷款额度1—5万元,还款方式整借零还。建档立卡户除享受政府贴息5%以外,享受中和农信1%的利息减免政策。(责任单位:中和农信  责任人:白斯古冷)
  (七)保险扶贫
  1. 产业保险
  (1)玉米保险:每亩保险金额300元,保费24元/亩,农户自交保费3.6元/亩(即:中央财政补贴47.5%,自治区财政补贴37.5%,农户自交15%)。(责任单位:旗金融办、人保财险、农牧业局  责任人:佳丽、许广权、于志文)
  (2)水稻保险:每亩保险金额500元,保费20元/亩,农户自交保费3元/亩(即:中央财政补贴47.5%,自治区财政补贴37.5%,农户自交15%)。(责任单位:旗金融办、人保财险  责任人:佳丽、许广权)
  (3)奶牛保险:每头荷斯坦奶牛保额0.8万元,保险费400元/头,农户自交保费60元/头(即:中央财政补贴50%,自治区财政补贴25%,市级财政补贴3%,旗级财政补贴7%,农户自交15%)。(责任单位:旗金融办、人保财险、农牧业局  责任人:佳丽、许广权、满泉)
  (4)黄牛商业保险:每头黄牛保费是投保金额的3%,由投保贫困户承担,旗政府给予一定补贴。黄牛在保险期内,因疾病、自然灾害、意外事故死亡的,将根据保险条款赔偿。(责任单位:人保财险  责任人:许广权)
  2. 人身意外及大病保险
  (1)人身意外及大病保险:针对低保、五保、三无、优抚和孤儿“五类”弱势人员,由民政部门承担保费每人50元,意外身故残疾保险最高赔付0.7万元,意外医疗费用保险最高赔付0.2万元,重大疾病保险金额赔付1万元。(责任单位:旗民政局、人保财险  责任人:格日勒图、塔拉)
  (2)人寿保险承保人身意外及大病保险:针对全旗建档立卡贫困人口每人保费85元,保费由旗扶贫办承担。意外身故、残疾保险最高赔付2万元,意外医疗费用保险最高赔付0.4万元,大病补充医疗保险最高赔付10万元,个人可买多份。(责任单位:扶贫办、人寿保险  责任人:忠乃、宝泉)

  此《意见》自颁布之日起执行。如上级或各行业、各部门出台有关精准扶贫新政策,将按新政策和标准调整执行。

  附件:1.中国人寿保险人身意外及大病保险管理实施方案
     2.中国人寿保险人身意外及大病保险管理实施细则

     3.农行库伦旗支行涉农贷款产品简介
     4.库伦旗贫困人口医疗救助“一站式”服务流程
     5.库伦旗精准扶贫农牧户资金收益模式
     6.库伦旗精准扶贫农户贷款资金投资收益合作企业(合作社)建议名单
     7.库伦旗农村低保对象认定实施措施
     8.库伦旗贫困人口免费健康体检工作措施
     9.库伦旗贫困人口门诊医疗救助审批申报流程
     10. 库伦旗贫困人口住院医疗救助审批申报流程
     11. 库伦旗贫困人口临时救助审批申报流程
     12.库伦旗玉米、水稻保险实施措施
     13.库伦旗养殖托管代养扶贫模式
     14.库伦旗养殖托管代养合同(模板)
     15.库伦旗精准扶贫托管代养企业(合作社)建议名单
     16.库伦旗建档立卡贫困户在校寄宿生伙食费补助实施措施
     17.库伦旗建档立卡贫困户在校寄宿生交通费补助实施措施
     18.库伦旗建档立卡贫困户普通高校新生入学资助实施措施
     19.库伦旗民族职业中等专业学校职业技能培训职业(工种)目录
 
 


  中共库伦旗委员会办公室                               2016年10月19日印发


附件1:中国人寿保险人身意外及大病保险管理实施方案
附件2:中国人寿保险人身意外及大病保险管理实施细则
附件3:农行库伦旗支行涉农贷款产品简介
附件4:库伦旗贫困人口医疗救助“一站式”服务流程
附件5:库伦旗精准扶贫农牧户资金收益模式
附件6:库伦旗精准扶贫农户贷款资金投资收益合作企业(合作社)建议名单
附件7:库伦旗农村低保对象认定实施措施
附件8:库伦旗贫困人口免费健康体检工作措施
附件9:库伦旗贫困人口门诊医疗救助审批申报流程
附件10:库伦旗贫困人口住院医疗救助审批申报流程
附件11:库伦旗贫困人口临时救助审批申报流程
附件12:库伦旗玉米、水稻保险实施措施
附件13:库伦旗养殖托管代养扶贫模式
附件14:库伦旗养殖托管代养合同(模板)
附件15:库伦旗精准扶贫托管代养企业(合作社)建议名单
附件16:库伦旗建档立卡贫困户在校寄宿生伙食费补助实施措施
附件17:库伦旗建档立卡贫困户在校寄宿生交通费补助实施措施
附件18:库伦旗建档立卡贫困户普通高校新生入学资助实施措施
附件19:库伦旗民族职业中等专业学校职业技能培训职业(工种)目录

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