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库伦旗人民政府办公室关于印发库伦旗进一步健全完善城乡社会救助体系实施细则的通知

时间:2016-11-12 12:50来源:库伦旗人民政府办公室 作者:  点击:
 库政办秘字[2016]50号
 

库伦旗人民政府办公室
关于印发库伦旗进一步健全完善城乡社会
救助体系实施细则的通知
 


各苏木乡镇人民政府、养畜牧林场、库伦街道办事处,旗直有关部门:
  现将《库伦旗进一步健全完善城乡社会救助体系实施细则》印发给你们,请认真贯彻落实。
  此通知
 
                                  
二〇一六年五月十四日
                                                                                              

  抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办、人武部办。       
  库伦旗人民政府办公室                        2016年5月14日印发
                                       共印60份




库伦旗关于进一步健全完善城乡
社会救助体系的实施细则
 


  为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令469)、《内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅、财政厅关于家庭经济困难学生实施普通高校新生入学救助政策意见的通知》(内政发[2014]81号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发[2015]47号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发[2015]30号文件的通知》(内政办发[2015]73号)和《内蒙古自治区社会救助办法》(内政办发[2015]94号)进一步加快推进我旗社会救助体系建设,切实保障和改善城乡困难群众基本生活,结合我旗实际,现就进一步健全完善城乡社会救助体系制定如下实施细则。
  一、总体要求
  以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,坚持托底线、救急难、可持续,以其他社会保障制度相衔接,社会救助水平与经济社会发展水平相适应,实现公开、公平、公正、及时。整合救助资源,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,加大资金投入,鼓励社会参与,实现应保尽保、应助尽助,努力构建体系完善、机制健全、标准科学、高效快捷、城乡统筹、衔接互补、区域均衡的社会救助新格局。
  二、完善政策措施,推进体系建设
  (一)加强和改进最低生活保障工作。各苏木乡镇政府严格按照低保相关程序,准确核实申请救助家庭人口、收入和财产情况,把好受理、审核、入户调查、民主评议、公示和监督等关口;落实低保经办人员和嘎查村(居)委会干部近亲属享受低保备案制度,确保低保对象认定准确、按户施保,坚决杜绝“人情保”、“错保”,“漏报”以及“拆(并)户保”等问题;按照“定期审核、动态管理”原则,进一步加强低保动态管理,健全低保准入和退出长效机制,全面运用低保信息系统,做到保障对象有进有出、补助水平有升有降、信息数据更新及时、动态管理准确有效。
  (二)提升特困人员供养水平。进一步规范特困人员供养的申报、审核、审批程序,加大公示力度,严格实行动态管理;苏木乡镇(街道)应及时掌握辖区居民生活情况,主动为符合条件人员依法办理供养;健全特困人员供养标准动态调整机制,加强特困人员供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度之间的衔接,科学合理确定供养标准,切实保障其基本生活;加强社会福利机构、农村牧区五保供养机构等托底保障性养老机构建设,不断提高服务保障水平;有条件的社会福利机构、农村牧区五保供养机构应设置专护区,优先保障政府供养对象中的失能失智老年人集中养护需求;建立健全困难儿童分类保障制度和重病儿童生活救助制度。
  (三)做好受灾人员救助。建立健全统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制;健全自然灾害预警预报体系,推进防灾减灾救灾信息管理平台、防灾减灾救灾科技支撑、社会动员、专业人才队伍和救灾装备等建设;根据自然灾害特点、居民人民数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立自然灾害救助物资储备库;建立健全灾情评估制度,完善灾情统一发布机制;加强因灾倒塌损坏民房恢复重建能力建设,有序推进灾后恢复重建,引导建立灾害保险机制;完善自然灾害救助程序,加强救灾款物管理使用,有效保障受灾困难群众基本生活。
  (四)完善医疗救助制度。医疗救助制度实行城乡统筹。对重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴。其中,对特困供养人员给予全额资助,对低保家庭中A类、B类对象给予定额资助,C类对象原则上不予资助;对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险、商业保险支付后,仍难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,给于救助;对因主观上故意不参合参保的救助对象个人自负医疗费用,原则上不予医疗救助;在政策范围内,患普通疾病的重点救助对象,在定点医疗救助发生的住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,年度救助限额内救助比例要达到70%并可根据当地经济社会发展水平和资金筹集情况适当提高救助比例和年度最高救助限额。重特大疾病医疗救助可采取按病种和按费用相结合的方式实施。将重特大疾病医疗救助作为“救急难”的重要举措,创新救助模式,提高救助水平。建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制,最大程度地方便患病困难群众就医结算,提高救助实效,为救助对象提供便捷服务。加快建立疾病应急救助制度,为急危重伤病需要急救但身份不明或无力支付相关费用的患者提供应急医疗救治。要依托各级慈善总(协)会和慈善组织,采取财政预算安排以及社会捐赠等形式,多渠道筹措资金,建立重特大疾病慈善医疗救助专项基金(资金)。
  (五)建立并完善教育救助体系。各地按照要求,建立健全教育救助制度,对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员,给予教育救助。对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员,以及不能入学接受义务教育的残疾儿童,根据实际情况给于适当教育救助。教育救助可以采取下列方式,对在经旗以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童给予适当资助;对在义务教育阶段就读的家庭经济困难学生给予免杂费、免费提供教科书并补助寄宿生生活费资助;对在普通高中就读的家庭经济困难学生给予免学费、免费提供教科书并发放国家助学金资助。对在中等职业学校和技工学校就读的家庭经济困难学生给予免学费、免费提供教科书并补助寄宿生住宿费资助。同时,对一、二年级家庭经济困难学生发放国家助学金。凡是当年被录取到普通高等学校、具有自治区户籍且录取时为城乡低保家庭子女,给予一次性救助。对城乡其他家庭经济困难学生实施普通高校新生入学予以适当资助。对在普通高等教育阶段就读的家庭经济困难学生,可享受国家助学贷款政策及由所在学校按照有关规定实施国家助学金资助及校内救助。低保家庭子女考录到普通高等学校一次性救助标准由自治区人民政府制定,其他教育救助标准由市政府按照国家有关规定确定。申请教育救助,应当按照国家有关规定向旗人民政府教育部门或就读学校提出,按照规定程序审核、确认后,由旗人民政府教育部门或学校按照国家有关规定实施。鼓励企事业单位、社会团体和个人,通过捐款、设立奖学金、助学基金等形式,开展教育救助。
  (六)落实住房救助政策。各地抓紧制定出台并轨后公共租凭住房保障对象的准入条件和保障标准,对已通过廉租住房实施住房救助的,确保并轨后居住标准适当、租金水平合理。健全申请审核机制,住房保障、民政部门要依法分别做好申请对象的住房、收入和财产状况的审核,加强协调配合。完善轮候制度,对符合规定住房困难的最低生活保障家庭、分散供养特困人员等城镇住房救助对象,优先安排解决,依申请做到应保尽保。实施农村危房改造,重点资助居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本安全住房需求;规范补助对象审核审批程序,严格执行建设标准,加强质量安全管理,实行“一户一档”档案管理制度。
  (七)加大就业救助力度。健全就业救助制度和工作机制,加强就业困难人员认定工作,全面实行实名制管理,免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。全面落实职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴等政策,鼓励企业吸纳就业困难人员。加强创业培训、创业服务,充分利用创业孵化基地、小额担保贷款及财政贴息、税收优惠政策,支持就业困难人员自主创业。大力实施就业促进民生工程,开发就业困难人员公益性岗位,对零就业家庭中有劳动能力的成员、最低生活保障家庭中有劳动能力并长期处于失业状态的成员进行就业指导。最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员,应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,旗人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。鼓励最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员到培训机构参加就业技能培训。就业救助对象可参加其户籍所在地公共职业训练基地组织实施的免费就业技能培训。
  (八)健全临时救助制度。明确临时救助对象认定条件,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭给予应急性、过渡性救助,对低保等困难家庭实施重点救助;根据困难类型和救助项目,合理确定临时救助标准,并根据经济社会发展水平适时调整;规范临时救助申请、审核、审批、发放程序,改进审批方式,缩短审批时限,增强救助时效性;加强救助网络建设,健全完善救助管理信息员(联络员)制度和常态化联动巡查机制,及时发现和掌握本辖区流入流出的生活无着落的流浪乞讨人员信息,加强监管、早期预防和干预,根据其意愿实施有效救助;加强临时救助与其他社会救助制度之间的衔接,形成制度合力,消除救助盲区。
  三、健全工作机制,提升管理水平
  (一)建立健全社会救助“一门受理、协同合理”机制。各苏木乡镇(街道)要以社会救助经办机构为依托,建立健全社会救助申请“一门受理、协同办理”综合性服务平台,确保困难群众求助有门、受助及时。旗人民政府要加快构建救助信息共享平台,制定工作流程,明确工作标准和工作时限,落实部门责任,实现救助申请人与相关救助部门高效对接,及时妥善处理群众救助申请。
  (二)加快建立申请救助家庭经济状况核对机制。要明确机构承担救助申请家庭经济状况核对工作,配备专职工作人员,所需编制在各地现有编制总量内调剂解决。加大资源整合力度,建立公共信息服务平台,构建跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,确保社会救助对象准确、高效、公正认定。
  (三)加快建立“救急难”工作发现机制。旗人民政府应承担困难群体救助管理的主体责任,建立领导逐级分包责任制,各部门各司其职、各尽其责、形式合力;充分发挥嘎查村(居)委会的服务功能,建立完善困难群众摸底、上报制度,将“发现机制”和主动救助纳入嘎查村(居)委会职责范围并落实专人负责;建立旗、苏木乡镇(街道)、嘎查村(居)委会主动发现救助三级管理网络,健全信息报送机制,切实做到早发现、早介入、早救助,防止冲击社会道德和心理底线事件发生。
  (四)建立健全社会救助信息共享机制。各地要积极推进信息化建设,提高社会救助管理服务水平,加快建立民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门救助信息共享机制。各级民政部门要及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难群众基本信息,为开展教育、住房、就业、疾病应急等救助工作提供支持;各级教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门要及时将教育、就业、住房和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈民政部门,为民政部门对接受各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。
  (五)健全社会力量参与机制。旗人民政府要制定和落实社会力量参与社会救助的优惠政策,鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与救助工作,形成社会救助与慈善事业的有效衔接。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,有针对性地开展专业化、人性化救助服务,帮助困境家庭、困境人员调节家庭、社会关系,缓解心理压力或矫正不良行为,适应和融入社会环境。
四、强化工作保障,确保有效实施
  (一)加强组织领导。要建立社会救助部门联席会议制度,健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。充分发挥联席会议议事、协商、决策作用,统筹做好各项救助政策的有效衔接,研究解决申请救助家庭经济状况信息共享等问题,共同推进社会救助工作。
  (二)落实管理责任。社会救助工作实行各级人民政府负责制,政府主要负责人对本行政区域社会救助工作负总责。各地应将社会救助纳入国民经济和社会发展规划。苏木乡镇(街道)负责有关社会救助的申请受理、调查审核,具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。嘎查村(居)委会协助做好有关社会救助工作。
  (三)加强能力建设。各地要科学整合基层管理机构和资源,统筹研究制定按照救助对象数量配备相应工作人员的具体办法和措施,落实基层社会救助经办人员,确保事有人管、责有人负。各地要创新思路,加大政府购买服务力度,探索通过设置公益岗位、聘用专业社工、吸纳志愿者、灵活用工等途径,充实基层社会救助工作力量。
  (四)加强经费保障。各地要优化财政支出结构,完善社会救助资金,物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算,确保各项社会救助制度有效落实。社会救助资金实行专项管理、分帐核算、专款专用,任何单位或个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付,按照财政国库管理的有关规定执行。
  (五)开展绩效评价。旗民政部门会同旗相关部门建立社会救助工作绩效评价机制,制定科学合理的评价指标体系,采取有效方式开展绩效评价。强化绩效评价结果运用,将其作为“以奖代补”资金分配的重要因素,对工作绩效突出的地区给予适当奖励。奖绩效评价与预算编制有机结合,通过社会救助绩效目标管理,进一步增强社会救助预算执行的科学性、合理性。
  (六)加强监督管理。各地要加强监督检查,健全监督检查长效机制。建立健全公开公示制度,及时向社会公布救助对象、救助金额等信息,主动接受社会监督。建立社会救助投诉,举报受理机制,完善部门间投诉,举报处理转办流程,及时调查处理并回应社会关切。对落实社会救助工作好的地区、部门、单位和社会组织以及有关人员,要给予表扬和鼓励。对落实政策不力、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的责任人,要依纪依法追究责任。
 

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