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库伦旗人民政府办公室关于印发库伦旗全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系实施意见的通知

时间:2016-11-12 13:06来源:库伦旗人民政府办公室 作者:  点击:
库政办秘字[2016]51号
 

库伦旗人民政府办公室
关于印发库伦旗全面建立最低生活
保障对象认定综合指标体系
实施意见的通知
 


各苏木乡镇政府、养畜牧林场、库伦街道办事处、旗直及驻库中区市直有关单位:
  现将《库伦旗全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好实。
  此通知
 
 
二〇一六年五月十三日
                                                                
  抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办、人武部办。                                          
  库伦旗人民政府办公室                          2016年5月13日印发                                
                                                                共印80份




库伦旗全面建立最低生活保障对象
认定综合指标体系的实施意见
 
    

  为进一步规范完善最低生活保障制度,切实提高低保对象认定的科学性和准确性,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)、《内蒙古自治区社会救助办法》(内政办发〔2015〕94号)和《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况核对操作规程(试行)》等有关规定,结合我旗低保工作实际,现就全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系提出如下实施意见。
   一、总体要求
  (一)指导思想
  最低生活保障要以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步完善法规政策,严格规范管理,努力构建标准科学、对象准确、公平公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。
  (二)基本原则
  1.坚持依法依规、准确认定。依据现行最低生活保障法律法规及相关政策,对低保对象认定综合指标进行量化、细化,做到有法可依、有章可循。
  2.坚持按标施保、按户施保。以家庭为单位核实户籍、家庭收入、财产状况,符合低保条件的按户纳入保障范围,发放最低生活保障资金,并逐步从分类分档救助向差额救助过渡。
  3.坚持突出重点,分类施救。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,应当采取必要措施给予生活保障,并建立困难残疾人生活补贴制度。
  (三)目标任务
  通过家庭户籍状况、家庭收入、财产状况及家庭成员年龄、劳动能力、残疾等级、赡(抚、扶)养能力、重特大病情、生活刚性支出等因素综合认定一个家庭是否符合低保条件。建立健全统一计算口径、统一核算标准、统一衡量尺度的低保对象认定综合指标体系,有效遏制人情保、关系保、错保、 漏保、 拆(并)户保、轮流保、 政策保等现象发生。
  二、最低生活保障对象认定综合指标体系基本内容
  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。
  (一)户籍状况综合认定
  1.凡持有我旗户籍常住人口的居民均可根据其户籍状况申请享受城市或农村牧区最低生活保障;
  2.对于农村牧区居民转为城镇居民的,申请最低生活保障需取得城镇居住地户籍且在居住地连续居住满三年以上(含三年)、无承包土地、不参加农村牧区集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件;
  3.对于新迁入我旗的外籍人口,在取得居住地户籍且在居住地连续居住满三年以上(含三年)的居民,可以申请最低生活保障;
  4.对于人户分离家庭申请低保的,按照《通辽市人户分离家庭申请最低生活保障实施办法》(通民社救〔2014〕84号)规定办理;
  5.对于家庭成员户口不在一起的家庭,应先将户口迁移到一起,然后再提出低保申请;无法将户口迁移到一起的,可分别视户籍状况单独提出低保申请;
  6. 困难家庭中丧失劳动能力、靠家庭供养的成年重度残疾人(指残疾程度为一级、二级)视为单独立户,可以单独申请最低生活保障;
  7.申请低保必须以家庭为单位,家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产经核对后符合当地认定标准的,认定为最低生活保障对象。
  (二)家庭成员综合认定
  家庭成员是指共同生活的具有法定赡(抚、扶)养关系的家庭人员,具体包括:
  1.配偶;
  2.父母和未成年子女;
  3.已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;
  4.父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女;
  5.不计入共同生活的家庭成员:现役军人、连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员、在监狱内服刑的人员。
  (三)家庭经济状况综合认定
  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
  1.家庭可支配收入综合认定内容
  家庭可支配收入是指在规定期间(可按申请低保当月前12个月计算)内申请家庭的总收入扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:工资性收入、家庭经营性净(纯)收入、财产性收入、转移性收入和其他应当计入家庭的收入。
  (1)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
  (2)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
  (3)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
  (4)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。
  (5)其他应当计入家庭的收入。
  2.家庭可支配收入具体认定内容
  (1)个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得;
  (2)个体工商户从事生产、经营及有偿服务所得;

  (3)个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得;     
  (4)从事种植业、养殖业生产所得;
  (5)财政发放的各种惠农惠牧补贴(如种粮直补、退耕还林、退牧还草和公益林补贴等)
  (6)利息、股息、红利所得及资本所得;
  (7)财产租赁所得;
  (8)财产转让所得;
  (9)被征地、移民人员基本生活费、土地征用一次性安置费;
  (10)赡养费、扶养费、抚养费;
  (11)灵活就业、就业援助等发给个人的补贴;
  (12)离退休金、失业保险金及各类养老保险金;
  (13)人身伤害赔偿中的生活补助费;
  (14)继承性所得、赠予所得;
  (15)偶然或意外所得。
  3.不计入家庭可支配收入具体内容

  (1)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费,义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;
  (2)退役士兵自主就业(自谋职业)一次性经济补助金;
  (3)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会养老保险金、住房公积金、城镇居民医疗保险金和农村牧区新型合作医疗保险金;
  (4)政府发放的高龄老人津贴;
  (5)对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金、道德模范奖励金;
  (6)政府给予住房补贴、物价补贴、一次性生活困难补贴等救助金;
  (7)人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分;
  (8)各级党委政府、工会、共青团、妇联和残联组织的困难帮扶慰问款,因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分;
  (9)政府及社会给予在校学生的教育奖(助)学金、寄宿生生活补助费;
  (10)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育家庭特别扶助金;女职工的生育营养补贴和围产保健补贴;
  (11)残疾人和归侨各项补贴;
  (12)因公(工)负伤人员的工伤医疗费、护理费、残疾人辅助器具费,一次性伤残补助金、因公(工)死亡人员的丧葬费;
  (13)因征收搬迁获得的补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购买普通家具、家电等实际支出的部分;国有土地上房屋征收过程中,向符合有关规定的大病、残疾、贫困等特殊对象发放的补助费;
  (14)水库移民、牧民搬迁后期扶持资金;
  (15)“三民”及“五老”生活补助金、精减下放和40%退职老弱残职工救济资金。
  4.家庭可支配收入认定办法
  对家庭可支配收入能够准确核算的,按照实际收入进行核算;对于不能准确核算或核算不清的,可参照以下方式进行核算:

  (1)从事农牧业生产经营年收入核算
  个人年收入=个人劳动力系数(个人劳动力系数依据年龄和健康状况等综合因素确定,劳动力系数测算表附后)×上一年度本地区农牧民人均可支配收入。
  (2)农村牧区家庭养殖业年收入核算
  农村牧区家庭养殖业年收入=平均每头(只)牲畜年收入核算标准×现有牲畜数量;
  用于家庭基本生产用的牛、马、驴、骡等及基本生活用的猪、鸡、鸭、鹅等畜禽不计入家庭收入;
  (3)务工年收入核算
  个人务工年收入=个人劳动力系数×当年度务工地最低工资标准×8个月;
  (4)赡(抚、扶)养费核算
  ①赡(抚、扶)养费,有调解书、判决书或协议书的,按文书确定的金额认定;无文书约定的,按义务人家庭人均收入减去最低生活保障标准后余额的20%计算;
  ②赡(抚、扶)家庭有正在使用的家庭小轿车(残疾人代步车除外)或机动运输车的,按原购车价的2%核算赡养费;
  以上两项累加计算。
  有下列情形之一的可不计算赡养费:
  ①赡(抚、扶)养人家庭成员中目前患有重特大疾病、重度残疾导致家庭生活困难的;
  ②赡(抚、扶)养人家庭正在享受最低生活保障的;
  ③赡(抚、扶)养人正在监狱服刑的;
  ④赡(抚、扶)养人家庭有两名以上在读大学生导致家庭生活困难的;
  ⑤连续三年(含)以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员。
  5.对特殊困难家庭可支配收入扣减办法
对特殊困难家庭家庭成员中患有重病、重残(指残疾等级为一级、二级)、老残一体并完全丧失劳动能力的,对丧偶单亲家庭中有未成年人且生活困难的,对同一家庭中有两个及以上在读大学生且生活困难的,上述家庭是全旗最低生活保障重点家庭。在核算家庭收入时,视其家庭具体情况可适当给予扣减收入,扣减系数设定为0.1—0.4之间。
  (1)长期共同生活的家庭成员因重病、重残或老残一体完全丧失劳动能力,需要家人照顾的特困家庭:
  农村牧区居民家庭年可支配收入核算扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×扣减系数×家庭成员重病或重残人数;
  城镇居民家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入核算扣减金额=当年本地区最低工资标准×扣减系数×家庭成员重病或重残人数;
  (2)丧偶单亲家庭中有未成年人且生活困难的:
  农村牧区居民家庭年收入核算扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×扣减系数;
  城镇居民家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入核算扣减金额=当年本地区最低工资标准×扣减系数;
  (3)同一家庭中有两个及以上在读大学生的生活困难家庭:
  农村牧区家庭年收入核算扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×扣减系数×在读大学生人数
  城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入扣减金额=当年本地区最低工资标准×扣减系数×在读大学生人数;
  上述三项有重复的可进行累计扣减家庭核算收入,但家庭收入扣减总额度不得超过家庭总收入。
  6.家庭财产综合认定具体内容
  家庭财产是指家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产等。具体包括下列内容:
  (1)现金和银行存款;
  (2)有价证券;
  (3)债权;
  (4)商业保险;
  (5)居住类和非居住类房屋;
  (6)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)及车辆牌照、大型农机具;
  (7)高档收藏品和艺术品;
  (8)林地、草牧场等;
  7.家庭财产所有权人认定办法
  (1)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;

  (2)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定;
  (3)机动车辆、大型农机具等按照车辆购置登记人认定;
  (4)林地和草场,按照《林权证》、《草场使用权证》的登记人认定。
  8.家庭货币财产价值认定办法
  (1)现金、银行存款按照申请人及其家庭成员账户金额认定;

  (2)股票类资产按照股票市值和资金账户余额或净值认定;
  (3)基金按照基金账户余额或净值认定;
  (4)商业保险按照保险合同中规定的价值认定;
  (5)其他货币财产的价值,根据相关规定按合理方式予以认定。
  9.不符合低保条件家庭经济状况认定标准
  (1)现金、存款、有价证券、商业保险、公司或企业等个人名下注册资金等总值超过当地月保障标准24倍的;
  (2)家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房总计达到两套及以上的 (房屋累计建筑面积低于当地政府规定的最低面积或人均使用面积低于15平方米的除外)或城镇居民单套住房面积高于120平方米的。居住在农村牧区的城镇居民单套住房面积可适当放宽,具体标准由旗县市区政府自行确定;
  (3)家庭成员名下拥有商铺或拥有注册的企业、公司的;
  (4)家庭成员名下拥有或经常使用机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、工程机械和大型农机具的;
  (5)拥有其它非生活必需的高档消费品的。
  在具体审核审批工作过程中,各地要将群众生产生活中必须必备品排除在外。如农用三轮、四轮机动车、小型自用播种机、普通手机、普通摩托车、太阳能热水器,普通电脑、普通电视机、普通冰箱、普通空调等,但以上物品一应俱全者除外。
  三、最低生活保障申请审核审批及公示办法
  (一)申请。凡认为符合条件的本市居民都有权利和资格以家庭为单位,直接由户主或者其委托人以户主的名义向户籍所在地的苏木乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请(人户分离家庭可直接到户籍所在地旗县市区民政部门申请),并按规定提交户籍状况、收入状况、财产状况及其它需要提供的证明材料;

  (二)审核。苏木乡镇人民政府、街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体。受理最低生活保障申请后,在嘎查村(居)民委员会的协助下,依据认定条件,对最低生活保障申请家庭逐一入户调查,调查时人员应不少于2人,调查结果由调查人员和申请人共同签字确认。同时,做好低保经办人员和嘎查村干部近亲属享受低保保障备案工作,并对备案户进行重点核查。对正在享受低保的家庭按照规定开展定期核查。
  入户调查结束后,苏木乡镇人民政府、街道办事处应组织嘎查村(社区)代表或者社区评议小组,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性和完整性进行民主评议。评议结束后,苏木乡镇人民政 府、街道办事处应及时将符合当地低保条件的申请材料、调查材料、审核意见(含民主评议结果)一并上报旗民政部门。苏木乡镇人民政府、街道办事处自接到低保申请之日起20个工作日内,必须作出审核意见;

  (三)审批。旗民政部门是最低生活保障审批的责任主体。在作出审批决定前,应当全面审查苏木乡镇人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见,并按照申请低保对象不低于30%的比例入户抽查,同时做好相关存档备案工作。旗民政部门要在30个工作日内完成审核调查和最终审批等工作事项。
  (四)公示。各地区要严格执行最低生活保障审核审批公示制度。审核上报当地旗民政部门前公示由苏木乡镇人民政府、街道办事处负责,公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期为7天;审批公示由旗县市区民政部门对拟批准的低保家庭通过苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村(居)委会固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、住址、家庭成员、拟保障金额等,公示期为7天。对已审批的低保对象要在政府网站、民政部门网站长期进行公示,并将公示内容按规定进行保存。
  四、有关要求

  (一)加强组织领导。各旗各有关部门要进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制,建立部门联席会议制度、低保投诉举报核查制度,社会救助家庭经济状况核对机制,加强最低生活保障工作动态管理和工作监管机制,统筹做好最低生活保障与扶贫开发、医疗救助、教育救助、住房保障等其他社会救助政策的有效衔接,推进和完善社会救助体系建设。
  (二)落实管理责任。最低生活保障工作实行各级政府负责制。政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。市里已将最低生活保障工作纳入对旗县市区领导班子实绩考核。各地要参照当地有关考核办法,将最低生活保障政策落实情况纳入各级人民政府考核体系,将考核评价结果作为领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依纪追究责任。同时,各地要尽快制定出台骗取低保行为查处办法,加大对骗取最低生活保障行为的查处力度,除追回骗取的最低生活保障金外,还要依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保待遇的,公安机关要视情节给予批评教育直至相关处罚;对于出具虚假证明材料的单位和个人,除按法律法规规定处理外,还应将有关信息记入征信系统。

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