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2011年政府工作报告

时间:2014-10-20 10:28来源:政府办 作者: 点击:

                     库伦旗十四届人大
                   四次会议大会文件(一)
 
                    政 府 工 作 报 告
 
 --2011年3月3日在库伦旗第十四届人民代表大会
 第四次会议上
 旗人民政府旗长 宝音达来

  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请与《库伦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和其他列席会议的人员提出宝贵意见。
  一、“十一五”时期和2010年经济社会发展的简要回顾
  “十一五”是我旗发展历史上极不平凡的五年,也是全旗经济社会发展速度最快、质量最好、群众得到实惠最多的五年。五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,深入落实科学发展观,以富民强旗为根本,加快推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程,积极拼搏,锐意进取,圆满完成了“十一五”时期各项任务。
  坚持发展第一要务不动摇,旗域经济实现了新跨越。“十一五”时期,全旗主要经济指标年均保持了两位数增长,实现了“四个增长三倍”。到2010年全旗地区生产总值达到43亿元,是2005年的3.6倍,年均递增28.7%,其中:一、二、三次产业分别达到12.4亿元、20.3亿元和 10.3亿元,年均分别递增25.3%、42.7%和16.5%;财政收入达到2.65亿元,是2005年的3.6倍,年均递增29.5%;全社会固定资产投资达到21.5亿元,是2005年的3倍,年均递增23.4%;社会消费品零售总额达到8.5亿元,是2005年的3倍,年均递增22.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11432元和4510元,年均分别递增11.1%和12.3%。
  强力推进支柱产业发展不放松,三次产业结构进一步优化。立足于做强二产、做优一产、做活三产,着力提升二产,做大工业经济,三次产业比由2005年的33:28:39调整到 29:47:24,二产提高了19个百分点。工业经济快速发展。“十一五”以来,全旗工业经济呈现强劲发展势头,实现了规模、质量和效益的全面提升。2010年,工业企业实现增加值18亿元,是2005年的8倍,年均递增51.4%。独立核算工业企业发展到148户,其中规模以上企业达到20户,形成了以建材、矿产开发、有色金属加工、医药化工、农畜产品加工、食品加工为主的支柱产业。工业项目建设取得历史性突破。五年间,全旗共实施外引内联项目125个,引进国内市外资金44亿元,其中工业项目55个,投资1000万元以上项目18个,投资1亿元以上项目7个。东蒙水泥有限公司三期工程、佐源糖业有限公司一期工程等一批立旗型项目相继建成投产。风电产业实现破题,国家级大型铅锌矿协鑫矿业有限公司扣河子铅锌矿项目开工建设,展现出良好的产业前景。“三农”工作得到加强。紧紧围绕农业增效、农民增收,加大农业内部结构调整力度,完善产加销链条,积极推进产业化进程。“十一五”以来,以畜禽、杂粮杂豆、食用菌和林草为主的产业基地初具规模。2010牧业年度,全旗牲畜总头数达到95.2万头(只、口),较2005年增长31.2万头(只、口);在兴农禽业有限公司的带动下,全旗肉食鸡饲养量达到300万只。设施农业建设取得突破性进展,全旗设施农业面积达到3万亩,比较效益超过30万亩大田。全旗食用菌总规模达到2600万棒,较2005年增长了5倍。“库伦荞麦”获得自治区首枚国家原产地商标认证。“十一五”以来,全旗累计完成人工造林44万亩,封沙育林14万亩。完成国家水土保持综合治理面积100平方公里。通过实施节水灌溉、农业综合开发、土地整理等项目,全旗新修水库塘坝12座,除险加固水库9座,新增节水灌溉面积10.5万亩。通过实施整村推进、产业化扶贫、连片开发等项目,扶持1.1万个贫困户、4万人口稳定解决了温饱。严格落实禁牧舍饲政策,大力实施种草养畜,农业生产经营方式进一步转变。结合实施收缩转移战略,2008年以来,全旗完成沙化退化草牧场围封83万亩,建立塔敏查干沙带封禁保护区90万亩,15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理29.9万亩,搬迁转移102户、478人口。各项惠农惠牧政策及时足额落实到位,在促农增收方面发挥了积极作用。第三产业蓬勃发展。依托寺庙、沙漠等特色景观载体,着力发展旅游业。实施了“库伦三大寺”修缮保护一、二期工程,“库伦三大寺”被评定为国家4A级旅游景区;开辟了沙漠汽车拉力赛场地,成功举办了3次汽车沙漠越野挑战赛。先后引进开发了山水人家、绿都名苑等住宅小区和阿利坦商贸步行街,开发建筑面积超过50万平方米。商贸物流日渐活跃,建设了以东煤鑫舰经贸有限公司为龙头的煤炭物流园;阿利坦商贸步行街投入使用。加快了以杂粮交易、牲畜交易、农资供应为主的农村集贸市场建设,累计建立并完善各类合作经济组织71个,进一步繁荣了农村经济。
  狠抓基础设施建设不懈怠,城乡面貌明显改观。五年来累计完成固定资产投资67.3亿元。城镇化水平达到35%,较“十五”期末提高了14个百分点。以打造“生态山城”,建设宗教文化特色旅游镇为目标,围绕构建“一城两区、一河一轴一线、两个结合部”的城镇建设总体思路,集中精力、财力,重点建设了库伦镇新城区,实施了以宗教文化为底蕴的旧城区改造。自2006年以来,立足于改善镇区道路、给排水、供热等涉及民生的基础条件,投入城镇基础设施建设资金9亿元。新城区建设在短期内形成了主体框架,库伦镇区由原来的7.8平方公里拓展到11.2平方公里。建成区绿化覆盖率达34.5%,人均拥有绿地面积11.5平方米。“十一五”时期公路交通基础设施建设完成投资6.58亿元,建设二级公路1条、57公里,三级公路12条、323公里,通村沙石公路72条、1022公里,形成了旗内乡乡通油路、村村通公路的公路网格局。实施了总投资8.25亿元的甘库铁路工程,现已基本具备通车条件。电力基础设施方面,完成了66千伏水泉至扣河子输变电工程、库伦镇至六家子输变电工程及低压网改造等重点工程。实施了甘库220千伏输变电工程,结束了库伦没有220千伏一次变的历史。
  着力抓好民生保障和各项事业不松劲,群众在发展中切实得到了实惠。社会保障工作进一步加强。“十一五”以来,累计安置城镇新增就业人员5693人,其中:安置下岗失业人员再就业3745人。累计发放小额担保贷款4000万元。全旗各类企业和城镇个体劳动者养老保险参保人数达到6550人,是“十五”期末的2倍。职工住院医疗费平均核销比例由2005年的55%提高到75%,最高支付限额由2005年的2.5万元提高到8.5万元。进一步完善了医疗救助制度,“十一五”时期,累计发放城乡医疗救助资金454万元,救助困难群众48521人次。新型农村合作医疗筹资标准由2007年的每人每年50元提高到150元。农村低保标准由2005年的最高每人每年360元提高到1500元;城镇低保标准由2005年的最高每人每月120元提高到270元。五保集中供养标准由2005年的每人每年1000元提高到3000元,分散供养标准由2005年的每人每年700元提高到2000元。认真落实了相关提高工资待遇政策,干部职工人均工资实现了翻番。着力解决群众关心的热点和难点问题,旗政府每年都承诺并认真办理落实了“十件实事”。社会事业全面推进。“十一五”期间完成了199个自然村“村村通”广播电视工程。成功举办了“中国·库伦首届安代文化艺术节”。认真落实了义务教育阶段“两免一补”政策。启动了校舍安全工程,投入资金9079万元,完成了16所学校校舍安全工程建设任务,实施新建、扩建校舍6.4万平方米。启动运行了计生与卫生、民政等部门联手工作机制。积极推进基层医药卫生体制改革,全旗12个基层卫生院全部实施了基本药物制度。大力推进标准化社区建设,累计投入资金1300万元,建设了社区事务服务中心,实施了8处社区新建工程和1处社区改扩建工程。切实加大了保障性住房建设力度,新建廉租住房2.8万平方米,解决了库伦镇区592户低保无房家庭住房困难问题。累计投入资金1171万元,实施了47处饮水安全工程,解决了1.67万人口的饮水安全问题。强化了污染减排工作,超额完成了化学需氧量和二氧化硫减排任务。严格落实安全生产责任制,强化重点领域专项整治,保持了安全生产平稳态势。维护社会稳定工作常抓不懈,“五五”普法工作顺利通过验收。健全和完善了信访工作长效机制,加大领导包案和信访案件处理力度,开展了社会矛盾化解专项整治活动,群众的合理诉求得到有效解决。关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展,妇女儿童合法权益得到保障,群团组织工作稳步开展;科技、科协、审计、监察、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。
  刚刚过去的2010年是“十一五”规划的最后一年,经过全旗上下共同努力,圆满完成了旗十四届人大三次会议确定的各项目标任务,既实现了“十一五”圆满收关,也为稳步进入“十二五”打下了坚实的基础。全旗地区生产总值同比增长15.9%,其中一、二、三产业分别增长7.7%、22.4%和16.4%。财政收入同比增长22%。全社会固定资产投资同比增长53.6%。社会消费品零售总额同比增长12.8%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入较上年分别增加932元和92元。工业经济运行质量明显提升,骨干企业拉动经济的支柱作用更加突出,规模以上企业完成工业增加值10亿元,同比增长29.9%;上缴税金1.81亿元,同比增长8.9%。规模以上企业增加值和上缴税金分别占全部工业的63%和97.8%。工业项目建设强势推进,全年实施续建工业项目4个,新开工工业项目12个,工业固定资产投资完成12亿元。设施农业、节水灌溉、畜禽产业、劳务输出、生态建设五大系统工程扎实推进,粮食生产实现大丰收,总产量首次突破10亿斤。城镇建设更加侧重于涉及民生的基础工程,重点实施了城区道路、生活垃圾无害化处理场、旧城区立面改造、供热改造等工程。新建廉租住房1.5万平方米,农村危土房改造1400户,贫困群众住房条件进一步改善。举办了“库伦三大寺”宗教文化旅游节,与内蒙古大学蒙古学学院合作成立了“库伦宗教历史文化研究基地”,启动了《库伦宗教历史文化研究丛书》编写工作。通过积极努力,“库伦三大寺”顺利通过了国家4A级旅游景区验收,成为通辽地区第二个国家4A级旅游景区。启动实施了甘旗卡至库伦铁路工程、库伦至开鲁二级公路工程,甘库220千伏输变电工程竣工投入运营。积极调整财政支出结构,克服困难,千方百计解决涉及群众切身利益的民生问题。2010年地方可用财力用于民生工程支出达到1.41亿元。全面兑现了义务教育阶段教师绩效工资,提高了企业退休人员养老金标准,认真落实了行政事业单位职工交通费补贴和津补贴。
  各位代表,库伦五年来的发展变化是巨大的,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。成绩的取得,是上级党委、政府和旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、旗政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,更是广大干部群众拼搏进取、不懈努力的结果。在此,我代表旗人民政府及全体组成人员,向为全旗经济社会发展做出积极贡献的各位代表、各位委员,并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持全旗经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾“十一五”历程,总结2010年的工作,我们清醒地认识到,当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题。一是经济总量小,城镇化水平低,工业化步伐仍比较缓慢,财政收支矛盾还比较突出;二是农牧业基础依然薄弱,抵御自然灾害能力不强,农牧业现代化程度不高,产业链条短,基地建设与加工转化衔接还不到位;三是第三产业发展缓慢,旅游业刚刚起步,商贸物流业发展滞后,金融业服务满足不了全旗经济社会快速发展的需求;四是城乡居民增收渠道不宽,改善民生的任务依然十分艰巨;五是个别部门职能转变和工作作风转变还不到位,少数干部思想解放程度不够,缺乏锐意进取、艰苦奋斗精神,发展理念、工作作风与加快发展的要求不相适应。对于这些问题,我们将采取得力措施,在今后的工作中努力加以解决。
  二、“十二五”发展总体思路、奋斗目标及主要任务
  各位代表,库伦的发展已经迈进“十二五”时期。未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,也是我旗抢抓机遇、加快发展、奋力崛起的攻坚时期。纵观库伦发展,从大的宏观环境看,国家近期将出台支持内蒙古发展的相关政策和主体功能区规划,进一步加大对内蒙古地区的政策和资金支持力度;加之扩大内需、新一轮西部大开发和振兴东北老工业基地战略的深入实施,将给我旗带来前所未有的机遇期。从全区来看,自治区加大对东部盟市发展的政策支持力度,实施东西部联动战略,加快东部盟市发展的政策效应正在逐步显现。就全市而言,通过“十一五”时期发展,多元支撑的产业发展框架初步建立,全市经济进入了快速增长期和调整转型期,市委、市政府站在新的起点上提出了“十二五”时期构建“一带三核两翼”的区域发展格局,实现“两个高于”、“三个率先”、“四个翻番”的发展目标,与之相适应,将给旗县一级经济发展以更大的支持,提出更高的要求,这也将给我旗加快发展带来强大的牵动力。从我旗自身看,“十一五”时期经济的较快增长,为加快发展、奋力崛起积蓄了强大潜能,甘库铁路、库开二级公路、甘库220千伏一次变工程等一批事关库伦长远发展的重大工程相继实施运行,从根本上解决了长期束缚我旗发展的相关瓶颈问题,为加快发展奠定了良好的基础条件。东蒙水泥三期工程、佐源糖业食品生产线、国电和风风电项目、香港协鑫集团铅锌矿项目等一批重点工业项目的实施,多金属等亟待开发的矿产资源储量丰富,设施农业的稳步发展,特色旅游资源带动第三产业发展的源动力正在逐步显现,为奋力崛起提供了强有力的产业支撑;社会保障体系日臻完善,“平安库伦”建设和化解社会矛盾工作扎实开展,在艰苦创业环境下形成了库伦人“吃苦耐劳、坚韧不拔”的精神,为建设和谐库伦营造了良好的社会和人文环境;成功应对国际金融危机和战胜旱灾等自然灾害,使我们的发展思路更加清晰,发展措施更加科学合理,发展信念更加坚定。这些都为我们在未来五年实现更好更快发展奠定了坚实的基础,积累了宝贵经验,凝聚了强大的力量。我们一定不辜负时代赋予的历史使命和全旗人民的殷切期望,以坚定的信念,昂扬的斗志,团结奋进,苦干实干,为圆满完成“十二五”规划目标任务,为开创库伦的美好未来而不懈努力。
  今后五年,我旗经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以调整经济结构和转变经济增长方式为主线,坚定不移地实施工业强旗、生态立旗、开放活旗、特色富旗、科教兴旗战略,精心打造六大产业集群,培育壮大四大产业基地,突出发展特色旅游业,着力保障和改善民生,大力发展社会事业,统筹城乡发展,促进经济社会协调发展,各项事业全面进步,努力实现“四个翻番”,建设生态、富裕、文明、和谐的新库伦。
  我们本着既科学合理又积极而自我加压的原则,确定了“十二五”经济增速高于全市平均增速的目标,即到“十二五”期末,全旗地区生产总值达到100亿元,年均增长18.4%,较“十一五”期末实现翻番。其中:第一产业增加值达到17亿元,年均增长6.5%;第二产业增加值达到58亿元,年均增长23.4%;第三产业增加值达到25亿元,年均增长19.6%。三次产业比达到17:58:25。财政收入达到7亿元,年均增长22%,较“十一五”期末实现翻番。全社会固定资产投资达到37亿元,年均增长11.6%。社会消费品零售总额达到25亿元,年均增长24.1%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到24000元和9100元,年均分别增长16%和15%,较“十一五”期末实现翻番。人口出生率控制在12‰以内。化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少180吨和200吨。
  为实现上述目标,我们将重点抓好五个方面工作。
  以六大产业为支撑,加快工业经济发展。到2015年全旗工业企业增加值达到50亿元,年均递增22.8%。围绕这一目标,将着力打造六大产业。一是着力打造建材产业。以东蒙水泥有限公司为龙头,积极开拓市场,延伸产业链条。到2015年,水泥年产量达到500万吨,建材产业实现增加值8亿元以上。二是打造医药生物化工产业。做大做强蒙药产业,实施蒙药厂扩建工程,并以蒙药厂为依托,积极引进、创办生物制药企业,研制开发具有民族特色、拥有自主知识产权的中蒙新药。到2015年,蒙药年生产能力达到550吨,医药生物化工产业实现增加值8亿元以上。三是打造矿产开发及有色金属加工产业。重点抓好铅锌矿开发及冶炼、碳酸钙生产、多金属矿勘探开发等项目,积极引导企业进行产品精深加工,促进产业优化升级。到2015年,矿产开发及有色金属加工产业实现增加值10亿元以上。四是打造绿色食品加工产业。依托佐源糖业有限公司、荞田生态科技有限公司等龙头企业,大力发展绿色有机食品加工业。到2015年,绿色食品加工业实现增加值10亿元以上。五是打造装备制造及零部件加工产业。积极引进发达地区装备制造业、配套零部件生产线,填补我旗制造业空白。到2015年,装备制造及零部件加工产业实现增加值3亿元以上。六是打造新能源产业。到2015年,风电建设规模达到145万千瓦,竣工投产力争达到120万千瓦;光伏发电建设规模达到15万千瓦,竣工投产力争达到10万千瓦。新能源产业实现增加值10亿元以上。
  以四大产业基地为基础,加快农村经济发展。到2015年全旗第一产业增加值达到17亿元。在畜禽产业上,狠抓畜种改良,突出抓好舍饲黄牛和肉食鸡养殖。大力推进规模化养殖场、养殖小区建设,发展规模养殖户,到2015年全旗牲畜总头数达到150万头(只、口),其中规模化养殖户牲畜存栏总量达到全旗牲畜总量的48%。在荞麦产业上,“十二五”期间,在全旗粮食年产量稳定在10亿斤以上的基础上,扩大荞麦种植规模,建设荞麦原种基地,争取“十二五”时期将我旗建设成为自治区乃至全国的荞麦集散中心。在食用菌产业上,依托兴源食品有限公司、蕴绿菌业有限公司等龙头企业,抓基地、深研发、拓市场、促效益,着力把我旗建设成内蒙古食用菌产业第一大旗。到2015年,全旗食用菌生产面积达到5.5万亩。在林草产业上,加快果品经济林基地、商品用材林基地和生物质能源林基地建设。大力发展林果产业,壮大基地规模,积极引进龙头企业,走产业化发展之路。
  以旅游业和商贸物流业为重点,加快第三产业发展。把旅游业作为第三产业发展的核心,依托浓厚的文化底蕴和独具特色的旅游资源,着力打造旅游产业名旗。将国家4A级旅游景区“库伦三大寺”作为库伦旗旅游景点的龙头来大力开发和建设。将塔敏查干沙漠打造成全旗第二个国家4A级旅游景区。以创建国家3A级旅游景区为目标,建设库伦蒙药博物馆。以古寺庙景观旅游为中心,将塔敏查干沙漠、安代博物馆、蒙药博物馆、风水山植物园及境内小流域治理工程等景点合理贯穿起来,让游客在库伦境内尽览古迹、沙漠、生态和农家风光。着力打造好“中国安代文化艺术节”和“宗教文化旅游节”,使之成为发展全旗旅游业的平台和品牌。到2015年,旅游业增加值达到3亿元。大力发展商贸物流业,以甘库铁路、巴新铁路和甘库一级公路为依托,建设综合性物流园区。在苏木镇重点抓好牲畜交易市场、杂粮杂豆交易市场和蔬菜批发市场等建设。到2015年,商贸物流业实现增加值10亿元以上。
  以加强生态和基础设施建设为关键,加快推进发展平台建设。在生态建设上,突出收缩转移战略,在南部山区坚持以荒山治理、水土保持为主,重点实施小流域治理、小型农田水利建设、节水灌溉等工程;在北部沙区坚持以封育为主,大力抓好禁牧舍饲、封沙育林、生态移民等工程。抓住国家大力加强水利建设,尤其是今后10年水利方面投资达到4万亿元的政策机遇,狠抓水利基本建设不放松,突出农田水利建设、中小河流治理、病险水库除险加固、防汛抗旱应急能力建设和人畜饮水安全五个重点,切实增强农业防灾减灾能力。加大水源工程和供水管网建设力度,到“十二五”期末库伦镇区新增日供水能力1.4万吨,切实解决库伦镇区供水紧张问题。在城镇基础设施建设上,抓好内环路建设、外环路建设、镇区节点绿化、棚户区改造、垃圾处理、保障性住房建设等工程。在交通基础设施建设上,积极谋划实施甘库铁路向西延伸连接巴新铁路工程,抓好库伦至大沁他拉、甘旗卡至库伦等一级公路建设,实施库伦至阜新、库伦至东明等县级公路建设,实施村村通油路、农村旅游公路等工程。在电力基础设施建设上,实施扣河子至奈曼白音昌联网、六家子至水泉环网、库伦一次变至扣河子城北输变电等工程。通过“十二五”期间的积极努力,实现城镇功能比较完善、生态环境进一步改善的目标,建设比较完善的交通、电力网络体系。
  以构建和谐库伦为目标,加快推进社会事业和民生工程。深入实施“科教兴旗”战略。健全人才培养、选拔机制,营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的政策和环境。充分发挥科技引领作用,不断提高科技对经济发展的贡献率。深化教育体制改革,着力提升教育教学质量。积极发展学前教育,大力发展义务教育,重点发展民族教育,切实抓好职业教育。充分利用撤并后闲置的小学校舍,在苏木镇建立10个中心幼儿园,以行政村为单位或采取村村联办的方式,建立30个学前教学点或幼儿园。到2015年,全旗农村儿童学前三年受教育率达到85%以上。整合医疗卫生资源,加强公共卫生设施建设。到2015年,全旗新型合作医疗覆盖率达到98%,三级医疗卫生机构达标率达到90%。完善计划生育保障体系,稳定低生育水平,坚持优生优育,提高人口素质。深化文化体制改革,切实做好民间文化、非物质文化遗产和文物保护工作,加大文化、旅游产品开发力度,加快文化产业发展。建立健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度和企业基本养老保险制度,扩大医疗保险覆盖面,健全失业保险制度,提高就业、再就业水平。推进节约型社会建设。严格执行土地利用总体规划,加强对矿产资源勘查、开采的监督和管理。深入落实节能减排工作责任制,强化源头治理,不断改善环境质量。着力抓好安全稳定工作,切实加强信访工作,深入推进“平安库伦”建设,扎实抓好安全生产工作。
  三、2011年政府工作安排
  各位代表,2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作意义十分重大。我们必须牢固树立机遇意识、责任意识、危机意识、创新意识,开拓进取,扎实工作,努力实现“十二五”开门红。2011年我旗经济社会发展的总体要求是:以科学发展观为指导,坚持扩大经济总量与结构调整并举,富民与强旗并重,突出工业项目建设、农业特色产业培育、基础设施建设、特色旅游资源开发、统筹发展社会事业和民生保障六个重点,努力提升经济发展质量,提高城乡居民生活水平,使经济发展与民生改善相兼顾,全力推进各项事业在新起点上实现新跨越。主要目标是:全旗地区生产总值计划达到53亿元,同比增长23.5%,其中:第一产业增加值13.5亿元,同比增长8.9%;第二产业增加值26亿元,同比增长28.7%;第三产业增加值13.5亿元,同比增长32.4%。三次产业比调整到25.5:49:25.5。财政收入计划达到3.23亿元,同比增长22%。全社会固定资产投资计划达到18亿元。社会消费品零售总额计划达到11亿元,同比增长29.4%。城镇居民人均可支配收入计划达到13800元,同比增长20.7%;农牧民人均纯收入计划达到5230元,同比增长16%。人口出生率控制在12‰以内。化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少180吨和200吨。
  为实现上述目标,我们将着力抓好以下六个方面的工作。
  (一)突出项目支撑,集中精力发展工业
  继续把发展工业作为经济工作的第一要务,围绕壮大建材、医药生物化工、矿产开发及有色金属加工、绿色食品加工、装备制造及零部件加工和新能源六大工业支柱产业,以招商引资为抓手,以实施工业项目建设为支撑,推动工业经济快速发展。2011年,全旗工业企业增加值预计达到20亿元,同比增长11.7%。
  抓发展后劲,扎实推进项目建设。签约项目抓开工。对于投资5亿元的大唐风力发电一期工程、投资5亿元的香港新能源风力发电一期工程、投资1.2亿元的沈阳铁道工业集团有限公司铁路轨枕项目、投资1亿元的内蒙古亿利资源集团蒙药厂扩建项目和大连佐源集团投资6.5亿元的食品添加剂项目、投资5亿元的甜菊糖生产项目、投资1.4亿元的银泉佳品包装生产线项目、投资2.3亿元的木糖醇生产项目,落实由旗领导牵头的推进组予以专项推进,确保在上半年全部开工。开工项目抓投产。明泓德印务有限公司彩印包装、朵兰纳绒业有限公司羊绒梳纺、荞田生态科技有限公司原粮加工、九泰兴源药业有限公司中药饮片、库伦沈阳电缆厂新型电缆及材料生产线等续建项目要在今年6月底前建成投产。协鑫矿业有限公司一期工程要争取在年底前建成投产;佐源糖业有限公司原糖生产线年内要完成主体工程。相关部门和苏木镇要全力协助企业搞好项目建设,为项目按时建成投产提供服务保障。投产项目抓达产。对于已投产的东蒙水泥有限公司三期工程、佐源糖业一期工程等项目,相关部门要高度统一到发展工业的核心战略上来,帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题,为企业达产创造良好的外部环境。优选项目抓招商。要准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点,优选项目,做实前期工作,主动对接,强力跟进。要大力实施领导干部带头招商、部门单位全力招商、社会各界参与招商,努力形成全民招商的浓厚氛围。2011年,全旗力争引进国内市外资金18亿元。
  抓发展动力,服务企业达产达效。综合协调金融信贷、给排水、供电、交通运输等保障要素,服务企业抓好生产经营。东蒙水泥有限公司、佐源糖业有限公司、蒙药厂、胜达有色金属有限公司、农电公司要继续保持良好的生产经营态势,进一步提升企业效益。景玉矿业、宏发矿业、鑫利矿业、精诚矿业、福通矿业要注重安全生产,切实抓好生产经营,提高财政贡献率。荞田生态科技有限公司要加大荞麦系列产品研发力度,并尽快形成品牌优势。联发木业有限公司要抓好原料收储,为全年生产提供充足的保障。众诚木业有限公司要在提升产品质量和扩大生产规模上下功夫,努力将“一林”品牌地板打造成东北地区乃至全国知名品牌。忽必烈酒业有限公司要从提升产品质量和开拓市场入手,着力打造“荞都”品牌,扩大生产规模,提升企业效益。兴源食品有限公司、兴农禽业有限公司要认真研究分析公司与农户对接问题,切实体现龙头企业对农民增收的拉动作用。富强制衣有限公司、青蒙包装制品有限公司要积极拓展市场,扩大订单规模,努力实现达产达效。要紧紧围绕培育骨干财源型企业,提升工业经济总量,确保新增规模以上企业5户。年内,全旗规模以上工业企业增加值、销售收入、上缴税金要分别达到14亿元、55亿元和2.4亿元。本着抓大不放小的原则,落实相关政策,积极扶持小企业发展,激发创业精神,发挥其促进就业、搞活经济的积极作用。
  抓项目平台,着力搞好园区建设。启动面积各15平方公里的库伦沈阳工业园区和三家子工业城建设,着力打造产业发展承载平台和农村劳动力转移就业基地。库伦沈阳工业园区以发展绿色生态、低碳环保经济为目标,重点发展绿色食品加工业、医药制药业、旅游产品加工业和高新技术产业。在遵循园区规划的基础上,随着项目入驻逐步实施园区配套设施建设。三家子工业城,按照“一区多园”的规划,着力打造集工业、物流、商贸、生活四大功能区于一体的工业城,重点发展建材业、有色金属加工业、精细化工业和装备制造业。年内完成一期占地5000亩的园区“七通一平”基础设施建设工作。
  (二)突出特色产业培育,大力发展现代农牧业
  坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,以改善生产生活条件、发展现代农牧业为重点,着力提升农业产业化水平,促进农业增效、农村发展、农民增收。2011年,全旗第一产业增加值达到13.5亿元,同比增长8.9%。
  第一,大力提升设施农业。对于设施农业我们一定要毫不动摇、坚持不懈地抓下去。2011年全旗计划新增设施农业面积1万亩,其中,日光温室5000亩。要突出抓好规模小区建设,做大总量,提升效益。要更加注重巩固提高原有已建成的设施农业小区,确保发挥好效益。要培育和选树好产业发展典型,并通过典型领办合作组织,带领群众发展设施农业,调动群众投入设施农业生产的积极性。各相关部门要在项目和资金上予以倾斜,整合打捆使用,使有限的资金发挥最大效益。
  第二,加快壮大特色产业。着力构建畜禽、荞麦、食用菌、林草“四大产业基地”。畜禽产业上,注重调优畜禽结构,全面加强基层防疫和畜种改良工作,以黄牛养殖为重点,积极鼓励扶持发展规模养殖。2011年全旗牲畜饲养量计划达到105万头(只、口),同比增加9.8万头(只、口)。年内新建标准化肉食鸡养殖小区2处,出栏肉食鸡400万只。荞麦产业上,在全面提升粮食作物综合生产能力的基础上,年内建设荞麦原种基地和有机荞麦标准化示范基地各1万亩,积极争取“库伦荞麦”获得国家地理标志产品认证。食用菌产业上,以滑子菇、香菇、双孢菇为主导品种,年内新增食用菌生产面积5000亩。林草产业上,树立经营生态的理念,调整传统造林模式,大力发展林果产业,年内新发展苹果等果树2000亩、大果沙棘3000亩、大扁杏5000亩。严格执行禁牧舍饲政策,年内种植优质牧草和青贮玉米20万亩,为舍饲养畜提供充足的饲草保障。突出政策宣传、技术服务等关键环节,切实抓好甜叶菊种植,实施订单和收入保底模式运作,确保年内推广种植3000亩以上。
  第三,加强农业基础设施和生态建设。牢牢把握农田水利建设这一中心,深入研究中央一号文件精神,积极对接争取相关项目资金,结合实施粮食增产、节水灌溉、土地整理、农业综合开发等重点项目,加大水库、塘坝建设力度,积极抓好打井配套、渠系配套和田面工程建设,扩大水浇地面积,切实提高粮食生产抵御自然灾害能力。年内实施病险水库除险加固7处,新建塘坝3座,打配机电井93眼,新建扬水站49座,新增节水灌溉面积2.2万亩;实施中小河流整治4.8公里,完成巩固提高老项目区和国家重点治理项目区小流域治理45平方公里。要切实加大农田水利设施管护力度,确保项目发挥应有的效益。加快推进嘎海山水库项目建设相关前期工作,争取年内启动实施。切实抓好集体林权制度改革,加强生态建设,年内实施人工造林9.5万亩,封沙育林8万亩。扎实推进收缩转移战略。重点建设以塔敏查干沙带为主的封禁保护区20万亩,实施围封禁牧150万亩,15度以上坡耕地和沙区人均8亩地以外耕地治理4万亩,库开公路两侧治理5万亩;新建牲畜棚舍4万平方米,窖池2万立方米;搬迁转移500户、1926人口。
  第四,多渠道促农增收。严格落实国家惠农惠牧政策,不折不扣地兑现农民政策性收入。积极引导农民创办农畜产品小加工企业、从事农产品经营和运输,发展中介服务组织等二三产业;结合发展旅游业,积极鼓励和支持农民群众发展“农家乐”、“农家院”项目;坚持依法、自愿、有偿原则,积极探索土地流转和适度规模经营;切实抓好劳务输出工作,强化农民技能培训,转移农村劳动力,增加农民工资性收入,实现增收渠道多元化。
  (三)突出做亮旅游产业,提升繁荣第三产业
  以发展旅游产业为核心,加快第三产业发展步伐。2011年全旗第三产业要完成增加值13.5亿元,同比增长32.4%。
  着力发展特色旅游产业。坚持政府引导与市场化运作相结合,积极借助外力开发旅游资源,提升产业层次。充分利用“库伦三大寺”被评定为国家4A级旅游景区的“品牌”效应,深入挖掘宗教文化内涵,搞好配套项目建设,完善服务功能,塑造旅游精品。积极主动与内蒙古亿利资源集团对接,启动塔敏查干沙漠旅游景区和库伦蒙药博物馆建设工程。精心组织开展“旅游开发创建年”活动。通过招商引资的方式,力争启动实施一家星级宾馆,提升旅游服务接待整体水平。加大宣传推介力度,精心编制《库伦旅游宣传手册》,在通往沈阳高速公路、国道304线等重点路段设置大型旅游宣传牌。积极鼓励引导有实力、有相应资质的旅游企业投资创办旅行社,将库伦纳入内蒙古东部乃至东北地区旅游线路,促进旅游业规范化发展。 
  大力发展商贸物流业。以甘库铁路、巴新铁路为依托,在库伦镇、扣河子镇分别启动综合物流园区的规划建设,积极引进物流企业入驻,促进物流业加快发展。加强苏木镇集贸市场建设,规范市场经营管理,重点加大种子、化肥等农用物资监管力度,保护农民合法权益。通过招商引资的方式,实施库伦镇北山封闭农贸市场工程。抓好家电下乡、“万村千乡市场工程”等工作,繁荣农村消费市场。积极协调上级金融部门,增加金融网点和服务窗口,改善金融服务环境。
  加快发展房地产业。进一步规范房地产市场秩序,严把土地供应、规划审批关,促进房地产业平稳健康发展。加快推进棚户区改造,加大保障性住房建设力度,改善贫困居民住房条件。按照“便民服务”的原则,切实加强社区服务设施建设,建立健全物业管理服务体系,规范服务行为,营造良好的小区居住环境。
  (四)突出基础设施建设,积极构筑发展平台
   抓城镇建设,优化人居环境。一是科学规划城镇建设。编制完成面积2.33平方公里的库伦古镇保护规划;编制库伦镇重点地段城市设计规划;完成扣河子镇、茫汗苏木总体规划编制工作。二是加强城镇配套基础设施建设。完善镇区主要街路网,实施镇区内环路、佐源糖业有限公司西路、文化街延伸等道路建设工程,启动外环路建设前期工作;着力解决镇区供水紧张问题,实施库伦镇区供水改扩建工程,争取年内新增日供水能力7000吨,使库伦镇区日供水能力达到1.3万吨;完善镇区污水管网,实施库伦沈阳工业园区污水管网与污水处理厂连接工程;加快推进集中供热改造,在新建的廉租住房小区开展供热计量收费试点工作;实施好库伦镇垃圾处理场续建工程,确保年内投入运营;加大城镇绿化力度,提高镇区绿化覆盖率。三是突出特色工程建设。建设完成风水山植物园人工湖工程,体现生态山水之城特色;继续实施好旧城区立面改造工程,将宗教文化特色融入到建筑元素中,充分展示库伦悠久的历史宗教文化。加快推进旧城区棚户区改造和新城区城中村改造,年内启动消防队西侧棚户区改造和生态公园西侧、白音召移民村城中村改造工程。四是加大规划审批和镇区环境整治力度。严格执行规划委员会审批制度和土地利用总体规划,坚决杜绝私搭乱建行为。依法集中整治违法建设、占道经营、车辆乱停乱放等行为,强化城镇基础设施管护和街路保洁,努力营造整洁、优美、宜居的城镇环境。
  抓交通电力基础设施建设,优化发展环境。举全旗之力,实施好甘库一级公路工程,积极争取甘库一级公路延伸至库伦与阜新蒙古族自治县平安地交界处;在争取甘库铁路一期工程早日竣工通车的基础上,积极推进甘库铁路二期工程前期工作;加快推进库伦至开鲁二级公路工程,力争9月底前竣工通车;积极做好村村通油路工程相关前期准备工作。启动实施扣河子220千伏一次变工程,完善旗内供电网络体系;实施66千伏库伦镇区至库伦沈阳工业园区输变电工程,为项目入驻提供电力保障;积极争取实施66千伏额勒顺至茫汗输变电工程、六家子至扣河子输电线路工程和66千伏甘旗卡至库伦一次变联网工程。
  (五)突出统筹发展,加快推进社会事业
  协调推进各项事业。坚持教育优先发展战略,深化教育教学改革,推进各类教育均衡发展,全面提高教师素质和教育教学质量。突出抓好质量、进度等关键环节,确保圆满完成“校安工程”三年规划任务。认真贯彻落实《全民科学技术素质行动计划纲要》,积极开展送科技下乡活动,切实提高公民科学素质。加强精神文明建设,扎实推进公共文化服务体系建设,丰富群众精神文化生活。与内蒙古自治区文化厅合作编排大型蒙古族歌舞剧《安代之恋》,作为建党90周年内蒙古自治区献礼作品及文化部全国优秀剧目进京展演100部作品之一,展示蒙古族安代文化。继续实施好“村村通”广播电视工程。扎实推进医药卫生体制改革,加强基层卫生服务体系建设。切实加强医疗人才队伍建设,完善引进人才长效机制,加强医疗单位管理,提高医疗卫生队伍整体服务素质。抓好旗医院病房楼建设工程,确保年内投入使用。启动实施蒙医医院门诊楼和制剂室建设工程。结合实施蒙药厂扩建工程,积极引进蒙药研发人才,着力打造库伦蒙药特色品牌。深入实施食品药品放心工程,确保群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加快体育事业发展,广泛开展全民健身活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用,做好民兵预备役、人民防空和双拥工作,做好老干部和关心下一代工作,认真做好民族宗教、审计、外事、档案、统计、气象等工作。
  扎实推进环境保护工作。认真落实国家相关产业政策,严把项目准入关,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。认真落实节能减排工作责任制,加大对烟尘、污水、固体废物的治理力度。继续抓好饮用水源环境监管和保护工作。抓好农村环境治理,在扣河子镇、六家子镇启动连片整治试点工程,启动实施六家子镇六家子村生活垃圾处理工程。
  切实抓好维护稳定工作。高度重视信访工作,认真落实信访工作责任制、领导接待日制度,切实解决上访群众需要解决的合理诉求和问题,有效维护群众利益和合法权益。加强社会治安综合治理,扎实推进“平安库伦”建设。严格落实安全生产责任制,强化安全措施,保持安全生产平稳态势。
  (六)突出民生保障,着力构建和谐社会
  抓实社会保障。坚持把就业再就业工作摆在突出的位置,全面落实各项优惠政策,大力开展技能培训、创业培训,积极开发就业岗位,鼓励和扶助自主创业。2011年城镇登记失业率控制在4%以内。按照上级有关要求,认真做好城乡低保提标工作,切实抓好养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险的扩面和保费征缴工作。认真做好社会救助、医疗救助、救灾救济等方面的工作。依法推进企业职工工资协商制度,完善最低工资保障机制。认真落实提高企业退休人员基本养老金和行政事业单位调资政策,确保及时足额兑现到位。
  做实扶贫解困。采取向上争取、城乡联动、结对帮扶等措施,加快推进扶贫解困工作。继续抓好整村推进、社会扶贫、产业扶贫、移民开发式扶贫等扶贫工程。年内在贫困嘎查村新建日光温室70座,春秋拱棚60座;开发水浇地800亩,购进黄牛1305头;劳动力培训转移300人,发放小额贷款2300万元。扶持2000个贫困户、8000贫困人口稳定解决温饱。在抓好农村扶贫工作的同时,要特别关注城镇困难群众,切实加大城镇贫困人口的帮扶解困力度,重点解决好温饱、上学、就医、冬季取暖等困难群众最直接的切身利益问题。
  落实惠民实事。一是实施保障性住房工程,切实改善困难弱势群众住房条件。二是实施居民区小街小巷硬化工程,改善镇区居民出行条件。三是在库伦镇区投入使用移动公厕,解决群众如厕难问题。四是实施镇区停车场建设工程,规范镇区停车秩序。五是实施中心河道整治二期工程,增强镇区防洪泄洪能力,恢复自然风貌。六是完善库伦镇区公交网络,为镇区居民出行提供便捷的交通条件。七是增建幼儿园,解决入托难问题。八是继续实施好校舍安全工程,年内全旗学校校舍基本达到规定的安全标准。九是启动中小学生眼病防治工程,关爱学生健康成长。十是实施饮水安全工程,保障群众饮水安全。十一是实施标准化卫生室和边远贫困卫生院建设工程,解决基层群众看病难问题。
  四、切实加强政府自身建设
  各位代表,新形势,新任务,新目标,对政府工作提出了新的要求。我们将自觉践行科学发展观,切实加强政府自身建设,努力建设人民群众满意的政府。
  建设执政为民的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。深入基层,深入群众,认真听取群众的呼声,耐心细致地解决群众的合理诉求,在群众最需要的地方下功夫,在群众有困难时见真情,努力为群众办实事,办好事。
  建设真抓实干的效能政府。进一步改进工作作风,脚踏实地做事,埋头苦干创业。切实加强机关效能建设,大力精简会议和文件,提高工作效率。政府全体人员要牢固树立全旗一盘棋意识,确保政令畅通,落实有力。加大政务督查力度,确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。
  建设科学施政的法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和制约。自觉接受旗人大、旗政协的监督,主动接受新闻舆论和群众监督,虚心听取各方面意见。坚持民主集中制,完善议事规则和决策程序,促进行政决策的科学化、民主化、制度化,不断提高政府工作水平。
  建设行为规范的廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”意识,切实抓好政府系统廉政建设。加大政务公开力度,积极打造阳光政府。强化行政监察和审计监督,不断完善政府及其工作部门内部的制约和监督机制。进一步规范财政支出,积极倡导厉行节约,反对铺张浪费。政府全体组成人员要切实加强自身修养,提高拒腐防变的能力,克己奉公、勤政为民,树立为政清廉的公仆形象。
  各位代表,我们已经踏上了“十二五”发展的新征程,全旗经济社会发展翻开了新的一页。立足新起点,实现新跨越,是全旗各族人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们在旗委的坚强领导下,团结带领全旗人民,以只争朝夕的进取精神,攻坚克难的坚定决心,吃苦耐劳的拼搏干劲,迎难而上,开拓奋进,为圆满完成“十二五”规划和2011年各项工作目标,建设生态、富裕、文明、和谐的新库伦而努力奋斗!

 

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