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2013年政府工作报告

时间:2014-10-20 10:39来源:政府办 作者: 点击:

             库伦旗十五届人大
            一次会议大会文件(一)

             政 府 工 作 报 告

          2012年11月28日在库伦旗第十五届
           人民代表大会第一次会议上
           旗人民政府旗长 门德白乙拉 


各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。
   一、过去五年政府工作的简要回顾
    2008年以来,在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的法律和民主监督下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,深入落实科学发展观,积极应对各种挑战和考验,拼搏进取,攻坚克难,不辱使命,圆满完成了旗第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
  过去五年,是奋力前行、结构调优的五年。预计到今年年底,全旗地区生产总值完成70亿元,是2007年的3倍,年均递增28%,其中,第一产业增加值15亿元,第二产业增加值37亿元,第三产业增加值18亿元,分别是2007年的2倍、5倍和3倍,三次产业比由2007年的34:32:34调整到2012年的22:52:26;财政收入完成3.7亿元,是2007年的4倍,年均递增25%;全社会固定资产投资完成50亿元,是2007年的5倍,年均递增37%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到15200元和6780元,分别较2007年增长6587元和3430元,年均递增12%和15%。
  过去五年,是工业提速、质效提升的五年。预计到今年年底,工业企业实现销售收入94亿元,是2007年的6倍,年均递增44%;实现工业增加值 27亿元,是2007年的5倍,年均递增39%;上缴税金2亿元,是2007年的6倍,年均递增41%。全旗独立核算工业企业发展到169户,其中规模以上企业达到27户,分别是2007年的1.2倍和3倍。工业项目建设取得历史性突破。五年来,全旗共引进实施工业项目76个,总投资103亿元,其中投资1亿元以上项目19个,投资5亿元以上项目5个,投资10亿元以上项目3个。东蒙水泥有限公司三期工程、佐源糖业有限公司糖制品生产等一批立旗型项目相继建成投产,并已成为全旗财税收入的支柱。以打造销售收入超百亿元工业园区为目标,推进了总投资10亿元、占地面积30平方公里的库伦沈阳工业园区和三家子工业城建设。库伦沈阳工业园区自2011年以来完成投资2.8亿元,实施了总长14.4公里的园区道路及配套工程。三家子工业城今年启动了投资1.6亿元的一期工程,实施了总长5.5公里的园区道路及配套工程。
  过去五年,是农村发展、农民增收的五年。全旗设施农业发展到5万亩,食用菌总规模达到3000万棒,分别是2007年的9倍和10倍。2012年全旗粮食产量达到10亿斤以上。2012牧业年度,全旗牲畜总头数达到131.4万头(只、口),较2007年增长43.4万头(只、口)。五年来,完成人工造林85万亩,封沙育林48万亩。完成水土保持综合治理面积150平方公里。新修水库塘坝11座,除险加固水库13座,新增节水灌溉面积22万亩。实施玉米膜下滴灌1.1万亩,其中5000亩为全区首个地表水玉米膜下滴灌典型示范项目。推进了嘎海山水库建设项目,项目建议书现已编制完成。全旗完成沙化退化草牧场围封220万亩,建立塔敏查干沙带封禁保护区120万亩,15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理17万亩,向城镇搬迁转移286户、993人口。自治区政府批复我旗为革命老区旗县。完成了集体林权制度改革,开展了农村集体经济组织“三资”清理登记工作,不折不扣地落实了各项惠农惠牧政策,通过“一卡通”累计发放惠农惠牧各类补贴资金7亿元。
  过去五年,是繁荣三产、特色彰显的五年。编制完成了《库伦旗旅游产业发展规划》。投资1.4亿元,对库伦三大寺进行了修缮保护。2010年库伦三大寺被评定为国家4A级旅游景区,成为通辽地区第二个国家4A级旅游景区。投资6759万元,建设了安代博物馆和哈达泰植物园。举办了“中国·库伦首届安代文化艺术节”,“库伦三大寺宗教旅游文化节”和汽车沙漠越野挑战赛等活动,宣传和推介了库伦。与锦州金港文化传播有限公司签订了投资10.5亿元的塔敏查干沙漠旅游综合开发项目协议。开发了山水人家、绿都名苑、安代佳园等住宅小区,开发建筑面积超过100万平方米。商贸物流日渐活跃,阿利坦商贸步行街、时代春天购物广场等商业中心建成投入使用。加快了以杂粮交易、牲畜交易、农资供应为主的农村集贸市场建设,建立并完善各类合作经济组织138个。
  过去五年,是构建平台、改善基础的五年。累计完成固定资产投资106亿元,实施了一批事关库伦长远发展的重点基础项目。以打造“生态山城”,建设宗教文化特色旅游镇为目标,重点建设了库伦镇新城区,实施了以宗教文化为底蕴的旧城区改造。投入城镇基础设施建设资金17亿元,新城区建设在短期内形成了主体框架,库伦镇区由原来的7.8平方公里拓展到11.2平方公里。城镇市政道路达到68公里,集中供热面积达到118万平方米。建成区绿化覆盖率达到37%,人均拥有绿地面积11.5平方米。公路基础设施建设完成投资7.4亿元,建设二级公路57公里,三级公路156公里,通村沙石路590公里,通村水泥路294公里,形成了乡村公路网格局;投资8.3亿元的库甘铁路建成通车,结束了库伦不通铁路的历史;投资11.7亿元的库甘一级公路工程全面启动。实施了库甘220千伏一次变和扣河子220千伏一次变工程,结束了库伦没有220千伏一次变的历史。新建和改造66千伏变电站11座,新建66千伏线路103公里,完成低压网改造1026公里。
  过去五年,是为民惠民、服务民生的五年。安置城镇新增就业人员6514人,其中高校毕业生就业2200人。发放小额担保贷款8727万元,社保补贴600万元。发放城乡医疗救助资金932万元,救助困难群众41925人次。提高了城乡低保、五保供养对象补助标准,提高了城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险支付标准和新型农村合作医疗筹资标准。投入5000余万元,解决了职称聘任、绩效工资、“三类生”等遗留问题。投资1840万元,新建了库伦旗光荣院、库伦旗中心敬老院和扣河子中心敬老院。启动了城乡居民养老统筹惠民工程,60岁以上老人享受了养老金。新建廉租住房948套、4.5万平方米,农村危土房改造3950户,棚户区改造占地面积达到100万平方米。启动了4个苏木镇周转房建设工程,建设苏木镇周转房7212平方米。投资1670万元,完成了72处饮水安全工程,解决了2.2万人口的饮水安全问题。投资3119万元,实施了涉及49个嘎查村的公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。扶持8000个贫困户、3.2万人口稳定解决了温饱。
  过去五年,是和谐发展、事业进步的五年。完成了319个自然村“村村通”广播电视工程。启动了校舍安全工程,投资1.6亿元,新建、加固校舍17.5万平方米;投资4746万元,实施了2所旗直幼儿园搬迁新建和5所苏木镇幼儿园、8所较大村幼儿园及小村联办幼儿园新建工程。启动了投资6000万元的30所标准化学校建设工程。投资1300万元,新建8处、改扩建1处社区办公场所。启动运行了人口计生与其它部门信息共享工作机制。全旗12个基层卫生院全部实施了基本药物制度。扎实推进了节能减排工作,库伦镇污水处理厂投入运行。完成了“五五”普法目标任务,“六五”普法扎实开展。启动了投资1500万元的“平安库伦”天网安全防控体系工程。落实安全生产责任制,保持了安全生产平稳态势。认真落实信访工作领导责任制、包案制和信访接待日等制度,群众的合理诉求得到有效解决。同时,关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展,妇女儿童合法权益得到保障,群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、审计、监察、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。
  各位代表,过去五年是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来的每一天变化、每一项成绩、每一个进步,源自于旗委最坚强有力的领导、最统揽全局的谋划、最科学民主的决策,得益于旗人大、旗政协及社会各界最有效的监督、最有力的支持、最积极的建言,归功于广大干部群众最实干的精神、最辛勤的付出、最到位的执行。在此,我代表旗人民政府及全体组成人员,向为全旗经济社会发展做出积极贡献、付出不懈努力的各位代表、各位委员,并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关注、关心、支持全旗经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们工作中还存在着许多困难和问题,突出表现在:经济总量小,城镇化水平低,财源型、支撑型骨干企业少,达产达效的企业不多;农牧业产业化水平低,基础设施建设薄弱,抵御自然灾害的能力不强,农牧民增收渠道不宽,贫困面还比较大;第三产业发展缓慢,带动力不强,旅游业的特色优势和潜力还没有得到深入有效的挖掘,金融业服务满足不了全旗经济社会快速发展的需求;个别部门职能和工作作风转变还不到位,少数干部思想解放程度不够,工作作风不实,服务意识和执行力不强,工作效率不高。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施切实加以解决。
  二、今后五年政府工作的总体思路和目标任务
  各位代表,未来五年,是“十八大”提出全面建成小康社会的关键时期,也是我旗抢抓机遇、跨越赶超的攻坚时期。纵观库伦发展,从外部环境看,国家出台支持内蒙古又好又快发展的实施意见,将在产业发展政策和资金等方面有针对性地加大对内蒙古地区的支持力度;随着自治区东西部联动战略和全市融入东北经济一体化战略的深入实施,将给我旗跨越赶超带来强大的外部动力。从我旗自身看,库甘铁路、库甘一级公路、库甘220千伏一次变和扣河子220千伏一次变等一批事关库伦长远发展的重大工程相继实施运行,为跨越赶超奠定了良好的基础条件;东蒙水泥三期工程、佐源糖业食品生产线、国电和风风电项目、香港协鑫集团铅锌矿项目等一批重点工业项目的实施,荞麦、畜禽、食用菌、林草等农村产业的稳步发展,特色旅游资源开发扎实起步,为跨越赶超提供了强有力的产业支撑;通过五年来的苦干实干,艰苦实践,我们的发展思路更加清晰,发展定位更加准确,发展步伐更加坚实。这些都为我们实现又好又快发展奠定了良好基础,积累了宝贵经验,凝聚了强大力量。我们一定不辜负时代赋予的历史使命和全旗人民的殷切期望,坚定信心不动摇、奋力赶超不松劲、创新实干不停步,为开创库伦的美好未来而不懈努力。
  今后五年,我旗经济社会发展的总体思路是以党的“十八大”精神统揽全局,以开放转型、创业富民为主线,以稳中求进、跨越赶超为基调,以人均重点指标走进全市前列为目标,坚定不移地实施工业强旗、生态立旗、科教兴旗战略,做大做强工业、做实做特农业、做精做优城镇,切实抓好特色文化旅游,切实改善民生福祉,切实加强各项社会事业,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,实现建设富裕、文明、和谐、美丽新库伦的目标。
  到2017年全旗经济社会发展主要指标预期目标为:全旗地区生产总值达到200亿元,年均增长23%。其中:第一产业增加值达到20亿元,年均增长5%;第二产业增加值达到120亿元,年均增长27%;第三产业增加值达到60亿元,年均增长27%。三次产业比达到10:60:30。财政收入达到10亿元,年均增长22%。全社会固定资产投资达到125亿元,年均增长20%。社会消费品零售总额达到35亿元,年均增长21%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到32200元和14240元,年均分别增长16.1%和16%。人口自然增长率控制在11‰以内。主要污染物排放达到国家、自治区要求。
  (一)集聚产业,提升质量,构建工业支撑体系
  到2017年,全旗工业增加值达到76亿元,销售收入达到286亿元,实现税金达到7亿元。规模以上企业达到60家。围绕这一目标,以“双百亿工程”为核心,以库伦沈阳工业园区和三家子工业城为平台,着力打造六大产业。建材产业,以东蒙水泥有限公司、沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司等企业为龙头,做好产业链延伸和产业集聚文章。到2017年,建材产业实现增加值7亿元以上。矿产开发及有色金属加工产业,抓好鑫源有色金属制品有限公司生产,积极盘活库伦沈阳电缆有限公司,加快推进恒通嘉星金属制品有限公司高钛渣加工、锦州海润金属制造有限公司四氯化钛生产、协鑫矿业有限公司铅锌矿开发、不金可铜业有限公司铜矿开发和碳酸钙生产项目建设,促其尽快投产见效。大力引导企业进行产品精深加工,促进产业优化升级。到2017年,矿产开发及有色金属加工产业实现增加值15亿元以上。绿色食品及农畜产品加工产业,以佐源糖业有限公司为龙头,打造东北乃至全国糖类食品生产加工基地。以佐源糖业有限公司、荞田生态科技有限公司等企业为龙头,并积极引进精深加工项目,大力发展以荞麦为主的绿色有机食品加工业。以阿琪玛食品、草原安代等肉食品加工企业为龙头,打造特色牛肉加工产业。到2017年,绿色食品及农畜产品加工业实现增加值25亿元以上。医药生物科技产业,狠抓蒙药研发与技术攻关,将库伦蒙药厂建成全国最大的蒙药科研和生产基地,实现年产蒙药500吨。深入挖掘库伦驴医用价值,加快天龙生物科技项目建设,构建集抗菌肽、驴皮阿胶为主的生物科技产品研发生产基地。同时,积极引进生物制药企业。到2017年,医药生物科技产业实现增加值7亿元以上。机械制造及精细化工产业,积极引进发达地区汽车农机制造等高附加值产业,填补我旗制造业空白,引进建设5户技术水平高,产值过亿的机械制造企业,并积极引进精细化工项目。到2017年,机械制造及精细化工产业实现增加值5亿元以上。新能源及高新技术产业,加大风、光、生物质等新能源开发利用力度,积极引进新技术、新能源产业项目,努力打造新的经济增长点。促动国电和风、兴源生物质燃料项目尽快建成投产,推进浙大桑尼能源科技有限公司、四川通威有限公司光伏发电等项目,争取早日开工建设。到2017年,新能源及高新技术产业实现增加值10亿元以上。
  (二)统筹发展,稳步推进,加快新农村建设步伐
  到2017年,全旗第一产业增加值达到20亿元。抓产业发展。新建设施农业5万亩,新建特色种植业6万亩,新增饲草料基地20万亩。抓好规模化养殖业、大力发展农区畜牧业,推动畜牧业健康快速发展,全旗牲畜饲养量达到168万头(只、口),其中,牛存栏40万头、羊存栏77万只、猪存栏49万口。做好荞麦特色产业发展文章,加大荞麦产品精深加工研发力度,提高荞麦产业附加值。加快发展沙区衬膜水稻,实现北部沙区人均1亩的目标。抓生态建设。深入实施“生态立旗”战略,坚持治沙、治山、治水不动摇,改善生态环境。全旗完成人工造林40万亩,其中,经济林13万亩,樟子松15万亩,生物质能源林9万亩,商品用材林3万亩。封沙育林50万亩,迹地更新造林20万亩,村屯绿化50个,义务植树350万株,四旁植树250万株。全旗森林覆盖率达到35%。完成封禁保护治理工程150万亩,15度以上坡耕地和严重沙化坨沼地退耕还林4.5万亩,搬迁转移农牧民1000户、4000人口。抓水利水保。按照充分利用地表水、合理开发地下水、千方百计截留天上水的思路,做好“三水”文章。新增高产节水高效农田38万亩,实施3条中小河流河道治理工程,5条河流重要山洪沟治理工程,开工建设嘎海山水库等15座中小型水库,实施7座重点小型病险水库除险加固工程。开工建设102处农村饮水安全工程,解决3.5万人口饮水难问题。抓新农村建设。加大新农村规划建设力度,整合相关项目资金,推进村容村貌整治,优化农牧业产业结构,壮大主导产业和特色产业规模,促进农民稳定增收。今后五年,完成50个嘎查村的新农村示范村建设。
  (三)突出特色,整合提升,加快第三产业发展
  今后五年,要把旅游业作为第三产业发展的核心来抓,依托浓厚的民族宗教文化底蕴和沙漠水库等自然资源,全面提升旅游业的规模水平,建设内蒙古东部和东北地区特色旅游休闲基地。启动库伦三大寺国家5A级旅游景区、塔敏查干沙漠国家4A级旅游景区、安代博物馆国家3A级旅游景区创建工作。启动实施安代生态保护园区项目。加大旅游服务业建设力度,改善服务环境。适时举办“中国·库伦第二届安代文化艺术节”、“第二届库伦三大寺宗教旅游文化节”、“首届中国荞麦文化节”、“首届中国蒙医药文化节”等特色旅游节庆活动,提升知名度和影响力。到2017年游客人数力争突破60万人次。以旅游产业带动提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,发展信息网络、金融保险、居民社区服务等现代服务业。在抓好物流产业发展规划的基础上,以库甘铁路、巴新铁路和库甘、库平一级公路等交通枢纽为依托,大力发展物流业。到2017年,新建综合性物流园区3处,农产品批发交易市场4个,再生资源综合交易市场1个,改造新建标准化基层供销社6个,建成规范农民专业合作组织50个。
  (四)立足长远,把握关键,加快推进发展平台建设
  城镇建设上,开展好《库伦旗总体规划》、《库伦旗县域规划》、《库伦旗历史文化名镇保护性规划》和《城市棚户区改造规划》编制工作。按照打造“生态山城”,建设宗教文化特色旅游镇的总体目标,实施镇区环路、后府街至火车站工程,新城区杏坛路、迪安齐路、格根路向北延伸工程,旧城区文化街、幸福路等路段维修改造工程。修建镇区停车场,解决停车难问题。铺设燃气管网10公里、给排水管网36公里,改造供热管网30公里。实施好库伦镇区主要街路两侧建筑物立面改造及绿化工程。实施占地面积150万平方米的棚户区改造工程。引导农村人口向城镇转移,实施好城中村改造,到2017年,库伦镇区面积达到15平方公里,城镇人口力争达到8万人。同时,注重集约利用土地,开展好土地收储工作,严禁占用基本农田。交通基础设施建设上,完成库甘、库平一级公路工程,谋划启动平安地至阜新北京沈高速出口一级公路,打通出区达海通道;谋划实施库甘铁路二期工程。实施库伦至大沁他拉和库伦至阜新等出口公路升级改造为二级公路工程。新修通村水泥路830公里,实现全旗所有行政村通水泥路。启动北部沙区自然村畅通工程。电力基础设施建设上,新建及扩建改造66千伏变电站7座,新增主变18台,新建改造66千伏线路415公里、10千伏线路490公里,改造低压线路180公里。
  (五)关注民生,构建和谐,加快推进社会事业和民生工程
  加大扶贫开发和革命老区等项目实施力度,到2017年,累计扶持贫困户1.2万户、4.6万人口稳定脱贫。积极开展送科技下乡活动,抓好农牧民实用技术培训。完成校安工程和30所标准化学校建设任务。以行政村为单位或采取小村联办的方式,建立30个教学点及幼儿园。狠抓民族教育,发展职业教育,加强师资队伍建设,提高教育教学质量。打造安代、荞麦、宗教、蒙医药四个特色文化品牌。加强旗、乡、村三级文化基础设施建设,加大文化遗产保护力度,积极争取文化产业项目。推进医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务基础和人才队伍建设,加快发展蒙医药事业。健全突发公共卫生事件应急机制,加强疾病预防控制体系建设。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。强化食品药品市场监管,确保食品药品市场安全有序。提高城乡居民最低生活保障水平,扩大医疗保险覆盖面。突出抓好高校毕业生就业工作。实施农村牧区危土房改造3600户。落实节能减排工作责任制,强化源头治理,改善环境质量,创建国家级生态旗。处理好安全稳定和发展的关系,加强信访工作,推进“平安库伦”建设,抓好安全生产工作。
  三、2013年政府工作安排
  2013年工作的总体要求:以党的“十八大”精神为指导,以稳中求进、跨越赶超为基调,以开放转型、创业富民为目标,坚持工业强旗、生态立旗不动摇,强力推进“三化”互动,有力保障和改善民生,全力提升全旗经济社会综合实力。
  2013年经济社会发展主要奋斗目标是:全旗地区生产总值达到90亿元,同比增长29%。其中第一产业增加值达到17亿元,同比增长10%;第二产业增加值达到49亿元,同比增长34%;第三产业增加值达到24亿元,同比增长33%。三次产业比调整到19:54:27。财政收入达到4.6亿元,同比增长25%。全社会固定资产投资达到65亿元,同比增长30%。城镇居民人均可支配收入达到17660元,同比增长16%;农牧民人均纯收入达到7880元,同比增长16%。社会消费品零售总额达到15.5亿元,同比增长24%。人口自然增长率控制在11‰以内。主要污染物排放达到国家、自治区要求。
  (一)凝心聚力抓工业经济
    围绕壮大工业支柱产业,推进“双百亿工程”建设,扩张工业经济规模。2013年全旗工业实现销售收入118亿元,同比增长25%;实现增加值34亿元,同比增长25%;工业固定资产投资达到31亿元,同比增长25%。
  强力推进,加快项目建设。通过专项推进、一事一议等措施,加快项目建设进度。确保高钛渣加工、佐源原糖生产、银泉佳品包装、高频焊管生产、不金可铜矿开发、彩钢板加工和羊绒针织制品生产等项目在上半年建成投产;木糖醇生产、食品添加剂生产、蒙药厂蒙药生产和黑曜岩深加工等项目在10月底前建成投产;铅锌矿开发一期项目、首宇甜菊糖生产项目在年底前建成投产。确保四氯化钛生产、天龙生物科技生产线、高浓缩水溶肥生产、紫花苜蓿种植及深加工、树脂胶粘剂生产、碳酸钙生产、保利尔蒙药、园艺设施产品加工等已签约项目在上半年全部开工建设。同时,加快推进风电和光伏产业发展。准确把握发达地区产业转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点,做实、做细前期工作,跟踪对接,重点引进产业链延伸和非资源型项目。改善招商环境,加大招商力度,形成领导干部带头招商、部门单位全力招商、社会各界参与招商的良好引资氛围。年内争取引进国内市外资金38亿元。
    用心服务,力促企业达产达效。实行一企一策,提升服务质量,促动企业达产达效。东蒙水泥有限公司、库伦蒙药厂、鑫源有色金属制品有限公司、忽必烈酒业有限公司要抓好生产经营,佐源糖业有限公司、沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司、韬盛水泥制品有限公司等企业要尽快达产达效,提高财政贡献率。荞田生态科技有限公司、阿琪玛食品有限公司、九泰兴源中药材有限公司要加强企业产品研发创新,积极拓展市场。伊尔波斯工贸有限公司、鑫盛工贸有限公司、万通化工有限公司、利丰化工有限公司要加大原料收储力度,确保满负荷生产。农电公司要在保障电力供给的基础上,力争年内售电量达到3.5亿度。采取合作、兼并或重组等方式,积极盘活库伦沈阳电缆有限公司资产。启动联发木业、众诚木业生产线搬迁工作。
    搭建平台,全面提升园区承载力。推进库伦沈阳工业园区和三家子工业城配套基础设施建设,重点完善给排水、供电、道路、通讯等基础设施。库伦沈阳工业园区要实施好供水管网建设和以绿化、亮化、净化为重点的园区环境建设;三家子工业城要抓好一期道路收尾及相关配套设施工程,启动实施66千伏三家子变电站增容工程。要集约利用园区土地,坚决清理园区圈而不建的项目。年内,园区新开工固定资产投资500万元以上项目20个,工业园区实现销售收入82亿元。
    (二)多措并举抓“三农”工作
  紧紧围绕实施“8511521113”工程,全旗第一产业实现增加值17亿元,同比增长10%。
  全力抓好节水和中小型水利工程建设。抓好节水增粮行动、土地整治重大工程、农业综合开发等节水农业项目,新增节水高产高效农田10.5万亩。推广小南京洼玉米膜下滴灌和养畜牧东嘎查玉米全覆膜技术,新建玉米膜下滴灌和全覆膜示范区4万亩以上。推广测土配方施肥和农作物病虫害防治技术。实施病险水库除险加固工程5处。推进嘎海山水库前期工作,年内取得实质性进展。
  大力发展设施农业和特色种植业。抓好现有设施农业生产,提高利用率。新发展设施农业1万亩。发挥好库伦镇西山食用菌基地、蕴绿菌业的龙头作用,并积极引进深加工企业,抓好库伦镇白庙子、扣河子镇平安、六家子镇九家子、白音花镇排楼等食用菌小区的生产经营,年内全旗食用菌产量达到2500万斤。因地制宜发展高效特色种植业,北部沙区沙地衬膜水稻发展到1万亩;中南部苏木镇新发展西瓜4万亩。加大荞麦良种推广力度,建立以中南部苏木镇为核心区域的30万亩绿色有机荞麦示范带。
  强力推进建设型畜牧业。2013年全旗牲畜饲养量达到137.8万头(只、口),同比增加6.4万头(只、口),其中,牛存栏27.7万头、羊存栏68万只、猪存栏38万口。推进扩繁母牛“万千百十”工程,新增规模化育肥牛养殖场2个,养母牛超千头嘎查村2个、超百头养殖场(小区)4个、超十头养殖户400户。新建棚舍10万平方米、窖池4万立方米。新建饲草料基地5万亩,青贮5万亩。与北京牧人草业有限公司合作建立3万亩紫花苜蓿种植基地。抓好扣河子镇罗家杖子养猪小区建设,确保年内出栏生猪1万口以上。依托天龙生物科技项目,采取“公司+基地”的模式,大力发展驴产业。
  着力加强生态建设。年内完成人工造林8万亩,其中,经济林3万亩,樟子松2万亩,灌木能源林3万亩。封沙育林8万亩,迹地更新造林5万亩,村屯绿化10个,义务植树50万株,四旁植树30万株。推进收缩转移战略,实施生态保护及治理工程50万亩,其中塔敏查干沙带封禁保护区建设40万亩,主干公路两侧治理10万亩。搬迁转移生态环境脆弱地区农牧民170户、715人口。启动面积20平方公里的依河项目区水土保持治理项目。
  合力抓新农村示范村建设。以六家子镇小南京洼村、库伦镇莱斯嘎查等16个嘎查村为重点,加大村屯整治力度,整合项目资金,强化基础设施建设,发展主导产业,树立新农村建设典型。开展“阳光工程”、“雨露计划”等培训,确保年内输出劳动力4.4万人次。做好集体林权制度改革后续工作,完成“三资”清理登记工作任务,抓好各项惠农惠牧政策落实。
  (三)突出特色抓三产服务业
  加快特色旅游资源开发。启动库伦三大寺周边环境整治,库伦三大寺国家5A级旅游景区和安代博物馆国家3A级旅游景区创建工作。推进投资10.5亿元的塔敏查干沙漠旅游开发项目,启动建设库伦蒙药博物馆。采取措施,全力推介,全面提高旅游接待服务水平。启动库伦三大寺和蒙药厂间棚户区居民搬迁工作,建设“宗教蒙医药文化交融长廊”。系统地展现库伦特色文化旅游资源 ,深入挖掘文化内涵。2013年,全旗接待游客力争超过25万人次。
  大力发展商贸物流业。启动建设一处综合性物流园区,引进物流企业。加强苏木镇集贸市场建设。协调上级金融部门,增加金融网点和服务窗口,改善金融服务环境。发展农村合作经济组织,推进“新网工程”建设,新建农牧民专业合作组织10个,专业合作社示范社2个,基层供销社3个,综合服务中心1个,连锁农资店、农家店20个,批发交易市场1个。
  规范有序发展房地产业。严把土地供应、规划审批关,促进房地产业平稳健康发展。年内实施房地产开发面积30万平方米。结合房地产开发,推进棚户区改造,改善贫困居民住房条件。加强社区服务管理,完善社区功能,营造良好的小区居住环境。
  (四)持之以恒抓基础设施建设
  抓城镇建设,打造生态宜居之城。完成《库伦旗总体规划》和《库伦旗历史文化名镇保护性规划》编制工作,启动《库伦旗县域规划》、《城市棚户区改造规划》和2个苏木镇总体规划、2个新农村规划编制工作。开展库伦镇国家级历史文化名镇申报创建工作。实施南环路建设和西出口、幸福路、景观大道至库甘一级公路维修改造工程。完成15公里污水管网、2公里燃气管网和10公里供热管网改造工程。实施10条小街小巷硬化工程,建设5处移动公厕。加大镇区绿化力度,新增绿化面积3万平方米。抓好北山农贸市场、南山农资综合市场工程,启动原粮食局北侧、信用联社东侧等棚户区改造工程。
  抓交通、电力基础设施建设,优化发展环境。抓好库甘、库平一级公路建设,谋划库甘铁路二期连接巴新铁路工程。加强乡间公路养护和管理,确保通村公路畅通。实施哈尔稿输变电新建、66千伏三家子变电站增容和66千伏白音花变电站改造工程。
  (五)以人为本抓民生保障
  注重以人为本,注重提高弱势群体的生活质量,认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  扎实推进扶贫开发工程,增强群众脱贫致富能力。通过实施革命老区等项目,购进基础母牛2340头,养猪2000口,开发衬膜水稻2000亩,搬迁贫困户100户,培训农牧民300人,发放小额贷款3000万元。年内扶持2400户、9600人口整体脱贫。
  加强社会保障工作,改善群众生活质量。开展技能培训、创业培训,多渠道、多形式开发就业岗位,年内发放小额担保贷款2000万元,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面,医疗保险和生育保险实现市级统筹,启动社会保障卡业务。完善城镇和农村居民社会养老保险制度,参保比例达到96%以上。发展社会福利事业,做好社会救助、拥军优属、救灾救济等方面的工作。
  坚持以人为本, 倾力做好惠民实事。一是继续实施校舍安全和幼儿园建设工程,努力改善办学条件。二是实施122公里的通村水泥路工程,新增18个畅通行政村,切实解决农村群众出行难问题。三是实施20处饮水安全工程,解决4800人安全饮水问题。四是实施16个低压台区农村低压网改造和农田排灌线路工程,设立120个嘎查村电费便民缴纳点,改善供电质量,方便群众缴费。五是完成农村牧区危土房改造900户,改善农村贫困群众住房条件。六是通过考录等方式,解决200名高校毕业生就业问题。七是在库伦镇修建1处停车场,解决镇区停车难问题。八是启动库伦镇区供水工程,切实解决镇区居民生活用水难问题。九是在库伦镇旧城区新建1处综合性体育活动场馆,为居民健身休闲提供设施较为完善的场所。十是新建地面数字电视发射基站1处,使5000户农民能够收看到市、旗两级电视节目。
    (六)统筹兼顾抓社会事业
  开展送科技下乡活动。完成1.7万户“户户通”工程建设任务,推进有线电视网络数字化整体转换和双向化改造。“蒙医药文化之乡”申报工作确保年内得到批复。开展送戏、送图书等文化下乡和社区文化活动,年内城乡基层大型群众文化活动不少于20场,深入农村牧区基层演出不少于100场。继续推进校安工程,稳步推进学校标准化建设,抓好旗蒙古族幼儿园、直属幼儿园和苏木镇、较大村及小村联办幼儿园续建工程,启动实施回民幼儿园新建工程。旗医院病房楼和蒙医院病房楼于年内投入使用。确保旗医院通过二甲医院评审。加快城乡医疗服务、公共卫生服务和医疗保障一体化建设,加强医疗卫生人才队伍建设。抓好严控非政策生育、综合治理出生人口性别比偏高问题和优生促进三项重点工作。完成集体土地确权发证工作。抓好节能减排工作,严把环境保护准入关,提高建设项目环境影响评价执行率。加强社会管理创新,维护社会稳定。做好新形势下的群众工作,建立信访维稳工作“一岗双责”制度,完善社会矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估机制,有效化解社会矛盾。开展“六五”普法,完善突发事件应急管理机制,推进“平安库伦”建设。落实安全生产责任制,抓好重点领域的安全整治,保持安全生产的平稳态势。
  四、切实加强政府自身建设
  新的形势、新的任务对新一届政府工作提出了新的更高的要求,我们将自觉践行科学发展观,切实加强政府自身建设,努力建设执行有力、落实到位、人民满意的政府。
  兴实干之风,提高政府执行力。要苦干实干,进一步改进工作作风,脚踏实地,扎实做事。要创新思维,以开阔的思路、创造性的工作推进各项事业上新水平。要提高效率,强化机关效能建设,健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等相关制度,建立高效快捷、迅速果断的执行机制,确保政令畅通,执行到位,落实有力。要严格督查,确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。
  履依法之责,增强政府操作力。严格按照法定权限和程序履行职责,坚决服从旗委的正确领导,认真执行人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。进一步转变政府职能,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,畅通民意沟通渠道,扩大公众知情权、参与权、监督权,推进行政决策的科学化、民主化、制度化。
  扬清廉之气,提升政府公信力。严格落实廉洁从政规定,强化“一岗双责”意识,切实抓好政府系统廉政建设。进一步规范政府投资项目管理,完善建设工程招投标等制度,从源头和制度上预防腐败。强化廉政监督,加强财政监管、行政监察和审计监督。加大政务公开力度,严肃纠正部门和行业不正之风,积极倡导厉行节约,反对铺张浪费,以清正廉洁的形象取信于民。
  各位代表,回顾过去,成绩来之不易;展望未来,前景催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,团结带领全旗各族人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,拼搏实干,跨越赶超,为加快建设富裕、文明、和谐、美丽的新库伦而努力奋斗!

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