库伦旗人民政府办公室关于征求2016年《政府工作报告》意见和建议的函

时间:2016-01-04 10:02来源:库伦旗人民政府办公室 作者:  点击:
库伦旗人民政府办公室
关于征求2016年《政府工作报告》
意见和建议的函
 
各苏木乡镇政府、养畜牧林场,库伦街道办事处,旗直及驻库中区市直单位:
  现将2016年《政府工作报告(征求意见稿)》印发给你们,请结合各自工作实际,认真组织研究讨论,就《报告》中涉及本地、本部门和单位的有关内容、提法、数据认真核对,提出具体修改意见。《政府工作报告(征求意见稿)》中的内容和数据尚待进一步审核,请勿对外引用。
  请各地、各部门和单位将修改意见和建议经单位主要负责人签字后务于2016年1月10日11:30前报送旗政府办公室秘书科327室。
  联系电话:4777100、4777077(传真)
 
                 二○一六年一月三日
                            
  抄送:旗委各部门,人大办、政协办、纪委办、人武部办,法院、检察院,各人民团体、驻库中区市直单位。          
  库伦旗人民政府办公室                           2016年1月3日印发
                                       共印120份
 

政 府 工 作 报 告
(征求意见稿)
 
各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请与《库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和其他列席会议的人员提出宝贵意见。
  一、“十二五”时期和2015年经济社会发展的简要回顾
  “十二五”是我旗发展历史上极不平凡的五年。五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,深入贯彻自治区“8337”发展思路,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,圆满完成了“十二五”时期各项任务。
  --经济发展增量提速。“十二五”时期,全旗主要经济指标年均保持了两位数增长。到2015年底,全旗地区生产总值完成77亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12%;公共财政预算收入完成3.33亿元,是2010年的2倍,年均增长14%;500万元以上项目固定资产投资达到63.25亿元,是2010年的2.9倍,年均增长24.1%;社会消费品零售总额完成15.3亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12.4%;城乡居民收入分别达到20703元和8732元,较2010年分别增加9271元和4222元,年均分别增长12.6%和14.1%。
  --产业结构优化升级。三次产业结构调整为24.7:40.6:34.7,三产提高了5.3个百分点。工业经济快速发展。2015年,工业企业实现增加值29亿元,是2010年的1.6倍,年均增长10.8%。独立核算工业企业发展到85户,其中规模以上企业达到25户。五年间,全旗共实施外引内联项目122个,引进国内市外资金120亿元,其中工业项目65个,投资1亿元以上项目21个。向绿色工业转型步伐加快,在引进实施的工业项目中绿色有机农畜产品深加工、医药生物科技、绿色非资源和绿色新能源产业项目28个,占总项目的43%。农村经济稳步发展。以荞麦、库伦驴、肉牛、肉羊、沙地衬膜水稻、沙地西瓜、食用菌为主的绿色农畜产品标准化基地初具规模,实现了13种农畜产品绿色有机认证。2015牧业年度,全旗牲畜总头数达到155.7万头(只、口),较2010年增长43.4万头(只、口)。五年来,全旗新增高产高效粮食功能区28万亩,新增设施农业5.3万亩、沙地衬膜水稻2万亩、沙地西瓜5万亩,食用菌发展到3000万棒。此外,完成了集体林权制度主体改革,开展了农村集体经济组织“三资”清理登记工作。第三产业蓬勃发展。依托特色文化旅游资源,促进文化与旅游融合发展。实施了投资10.5亿元的银沙湾旅游景区项目、投资1.6亿元的锡勒图生态度假村项目;开展了投资10亿元、占地10万平方米的三大寺文化旅游产业园项目前期工作;库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”,是通辽市唯一一个、全自治区第二个同时拥有这两张明片的城关镇。引进开发了凤凰花园、日新花园、塞外明珠等住宅小区,开发建筑面积达到98万平方米。新建各类合作经济组织685个。建设了库伦镇北山农贸市场、南山农资交易中心和额勒顺黄牛交易市场、龙王庙驴交易市场,引进了可意网、好意买等电商企业,农村电子商务发展实现破题。
  --城乡面貌明显改观。五年来,投入城市建设资金29亿元,城镇化率达到38.5%,较“十一五”期末提高了1.5个百分点。重点实施了南环路桥、库伦镇供水改扩建、东出口连接线和西出口综合改造等工程。库伦镇区建成区面积达到9.91平方公里,较“十一五”期末增加了2.33平方公里;新增绿化面积近10万平方米,建成区绿化覆盖率达到38.1%,较“十一五”期末增长了2.1%;人均拥有绿地面积15.14平方米,较“十一五”期末增加了3.34平方米。被自治区爱卫会命名为自治区级卫生旗。五年来,公路基础设施建设完成投资20.57 亿元。甘库平一级公路建成通车,结束了我旗没有一级公路的历史;实施了库伦至开鲁二级公路、茫汗至八仙筒高速出口路等工程;完成通村水泥路714.1公里,嘎查村通畅率达到77%。甘库铁路一期工程建成通车,结束了库伦旗没有铁路的历史。新建220千伏变电站2座,66千伏变电站15座,新建改造10千伏及以下电网920.6公里。完成人工造林50万亩,封沙育林42万亩。森林覆盖率由“十一五”期末的27.15%增加至33.05%,被国家绿化委员会授予“全国造林绿化模范旗”称号。治理水土流失面积157.59平方公里,沙化退化草牧场围封220万亩,建立塔敏查干沙带封禁保护区100万亩,15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理17.5万亩,搬迁转移275户、905人口。积极推进了嘎海山水库项目前期工作。新修水库塘坝21座,除险加固水库26座。
  --群众得到更多实惠。五年来,可用财力用于民生保障支出达到7.65亿元,累计发放惠农惠牧补贴14.2亿元。通过实施精准扶贫、整村推进、连片开发、产业化扶贫等扶贫工程,有1.1万贫困户、3.5万人口实现了稳定脱贫。2014年以来,累计投资9.52亿元,实施了涉及150个嘎查村“十个全覆盖”工程,惠及3万户、11.6万农牧民。2013年以来为低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴6414万元。累计安置城镇新增就业人员7061人,发放小额担保贷款10366万元。城镇职工基本医疗保险综合报销比例由2010年的70%提高到85%,最高支付限额由2010年的8.5万元提高到30万元。新型农村合作医疗筹资标准由2010年的每人每年150元提高到470元,参合率达97.78% 。累计发放城乡医疗救助资金2044万元,救助困难群众30238人次。城市低保月保障标准达到520元,农村低保年保障标准达到3800元,较2010年分别提高了250元和2300元。投资1500万元,新建了两所区域性中心敬老院和一所老年人养护院。投资3423万元,实施完成饮水安全工程128处,解决了33634人口的饮水安全问题。实施了13处、改造建筑面积98万平方米的棚户区改造工程,解决了4439户居民住房问题。建设廉租房 928套、公租房100套,实施危土房改造7523户。
  --社会事业全面进步。投资8.9亿元,重点实施了中小学校舍安全、学前教育和“全面改薄”、标准化学校建设等工程。投资1.5亿元,实施了旗医院新址、蒙医医院病房楼、乡镇卫生院业务用房及周转宿舍、残疾人康复中心、标准化卫生室等工程。旗三所公立医院实施了药品零差率销售。实施了17881户“户户通”广播电视,187个嘎查村“村村响”和159个村级文化室建设工程。完成了4个地面数字电视无线覆盖基站工程,使2.1万农户、7.3万农民收看到了通辽台和库伦台节目。实施了投资1800万元的安代博物馆改陈工作。建设了175个嘎查村、社区综合文化服务中心和300个文化大院。成功承办了第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节和全国贫困地区基层公共文化服务体系建设推进会。我旗被命名为“中国荞麦文化之乡”、“中国蒙医药文化之乡”。布鲁被列入第四批国家级非物质文化遗产名录。推进生育服务改革,人口计生服务管理不断加强。积极稳妥地推进食品药品安全监管工作,确保了群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,强化重点领域专项整治,保持了安全生产平稳态势。坚持环保优先,实施了投资1500万元的库伦镇污水处理厂升级改造和投资5100万元的库伦沈阳工业园区污水处理厂工程,完成了三家子工业园区污水处理厂前期工作。民族团结进步创建活动深入开展。“六五”普法圆满结束。维护社会稳定工作常抓不懈,实施了投资1800万元的“平安库伦”天网安全防控体系工程。建立完善了社会风险评估、矛盾排查和预警等机制,群众的合理诉求得到有效解决。关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展,妇女儿童合法权益得到保障,群团组织工作稳步开展;科技、科协、审计、监察、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。
  --行政效能大幅提高。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,五年来,办理人大议案3件、建议299件,政协提案176件,办复率达到100%。成立了政务服务中心,入驻旗行政审批大厅单位32个。深化行政审批制度改革,组建了公共资源交易中心。清理行政审批事项271项,取消了全部非行政许可审批事项。深入推进公务接待、公务用车、办公用房改革,“三公”经费支出明显下降。开展了“机关效能建设年”等活动,政府作风及效能建设取得明显成效。认真执行《廉政准则》,完善了党风廉政建设责任制、“一岗双责”制,进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度,强化了工程招投标、土地出让、政府采购等方面的监管,营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。
  刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年,面对经济下行压力,我们立足新常态、把握新常态、主动适应新常态,以稳中求进为总基调,着力破解改革发展难题,扎实推进各项工作,圆满完成了旗十五届人大三次会议确定的各项目标任务,既实现了“十二五”圆满收关,也为“十三五”良好开局打下了坚实的基础。
  (一)稳中求进,发展实力进一步增强。全旗地区生产总值同比增长17.3%,其中一、二、三产业分别增长7.8%、22.2%和19.1%。公共财政预算收入同比增长10.2%。500万元以上项目固定资产投资同比增长17.5%。社会消费品零售总额同比增长11%。城乡居民收入同比分别增长11%和12%。
  (二)突出绿色,发展质量进一步提升。全旗规模以上企业完成工业增加值23.1亿元,同比增长13.6%;上缴税金6500亿元。规模以上企业增加值和上缴税金分别占全部工业的79.7%和72.2%。全年实施续建工业项目8个,新开工工业项目10个,工业固定资产投资完成25.6亿元。制定出台了《关于扶持绿色农畜产品加工龙头企业发展指导意见》,设立专项发展资金5000万元,用于扶持绿色农畜产品加工产业项目发展。通过旗财政补贴等扶持措施,建设荞麦标准化示范基地1万亩;出台了政府贷款全额贴息政策,支持发展驴产业;建设1处存栏1000头的肉羊标准化示范基地;建设萨克食品有限公司蔬菜示范基地及观光园2000亩。全旗粮食年产量达到10.6亿斤。库伦镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。三大寺文化旅游产业园项目,完成了策划报告、可行性研究报告和景区规划设计,房屋征收和项目融资工作全面展开。银沙湾景区项目扎实推进,景区基础设施进一步完善。锡勒图生态度假村项目内装已基本完工。在全市率先完成了银沙湾自驾游营地工程。引进了“好意买”“可意网”等电子商务平台,实现了“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通功能,第三产业进一步繁荣。
  (三)统筹城乡,发展面貌进一步改善。开展了“城乡清洁行动”和“城市管理突破年”活动,实施了“一街一路一镇一社区”改造工程,城镇建设更加侧重于民生基础工程,重点实施了投资1200万元的西出口综合改造工程,投资3300万元的库伦镇城镇供水厂改扩建项目,投资900万元的库伦镇污水处理厂提标改造工程。实施了占地面积40万平方米,房屋征收面积4.4万平方米的3个片区的棚户区改造工程。新建公租住房50套。农村危土房改造1623户。投资7.08亿元,实施了涉及86个嘎查村“十个全覆盖”工程及64个嘎查村完善提标工程。实施“双千万亩”综合治理17.4万亩,小流域治理17.85平方公里。完成村屯绿化80个,完成公路绿化28.9公里。实施完成通村水泥路207.4公里。新建10千伏线路56公里,改造10千伏线路75公里,低压网改造50公里。嘎海山水库建设项目通过自治区发改委立项,可研报告通过自治区水利厅批复。
  (四)以人为本,发展局面更加和谐。投资2000万元,建设了175个嘎查村、社区综合文化服务中心。成功承办了全国贫困地区基层文化服务体系建设推进会,成立了由农牧民自己组建的内蒙古牧兰合唱团。扎实推进了“全面改薄”项目,义务教育学校标准化建设通过了市教育督导委员会复核。积极推进公立医院改革,旗三所公立医院实施了药品零差率销售,将公立医院改革所需补偿资金列入了财政预算。计生工作在全市率先研发启用了信息共享平台和“计划生育证件办理暨服务管理计生综合服务在线平台”。通过“一卡通”为43480户低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴资金2608.8万元。认真落实了城乡低保提标及企业退休人员养老金提标等涉及民生的相关政策。圆满完成了嘎查村民委员会换届选举工作。社会治理体系不断完善,保持了信访维稳平稳和安全生产平稳态势。加强食品药品网格化监管,群众饮食用药安全得到有效保障。
  (五)改革开放,发展环境更具活力。经济生态和社会事业领域完成改革任务123条,一些关键领域和环节改革迈出重要步伐。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度,完成了权力清单梳理和公布工作,启动了责任清单清理工作。开展了划定林业生态保护红线试点工作,完成了嘎查村农牧户小额贷款担保基金试点改革任务。积极开展招商引资工作,主动融入东北经济一体化发展,主动承接发达地区产业转移,全年招商引资额度达到40.6 亿元,签约招商引资项目29个,签约额达到102亿元。
  各位代表,库伦五年来的发展变化是巨大的,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。成绩的取得,是旗委精心谋划、用心决策、悉心部署的结果,是旗人大、旗政协及社会各界有力监督、鼎力支持、助力建言的结果,更是广大干部群众埋头苦干、拼搏实干、创新巧干的结果。在此,我代表旗人民政府及全体组成人员,向为全旗经济社会发展做出积极贡献的各位代表、各位委员,并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持全旗经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,五年来的实践,凝聚着广大干部群众的心血和汗水,汇集了全旗人民的智慧和力量,取得了来之不易的成绩和进步,获得了弥足珍贵的经验。主要是:必须坚持发展第一要务,必须坚持绿色发展主题,必须坚持调结构转方式,必须坚持深化改革扩大开放,必须坚持生态保护与建设并重,必须坚持执政为民这个根本,必须坚持维护社会和谐稳定大局。我们一定要倍加珍惜、坚持和发扬这些宝贵经验,凝聚全旗各族人民的智慧和力量,发扬库伦人“吃苦耐劳、战天斗地”精神,创造性地开展工作,在新的历史起点上把我旗改革开放和现代化建设不断推向前进。
  总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题,主要表现为:一是经济总量不大,产业结构不优,投资增长乏力,招商引资和项目引进难度加大,经济保持较快增长压力大;二是部分企业生产经营困难,主要工业品出厂价格下降,融资和劳动力成本上升,民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约;二是农牧业基础依然薄弱,抵御自然灾害能力不强,产业化水平不高,产业链条短,农民增收渠道不够宽,玉米“一粮独大”的种植结构已成为农民持续增收的制约因素;三是财政支撑能力不强,收支矛盾突出,扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;四是商贸物流业、金融业等服务业满足不了发展需求,旅游业服务和接待能力与市场需求相比存在一定差距;五是个别部门和干部中还存在主动作为意识不强、敢于担当精神不足、创业激情不够等问题,思想意识、工作作风与加快发展的要求不相适应。对于这些问题,我们将采取得力措施,在今后的工作中努力加以解决。
  二、“十三五”发展总体思路、奋斗目标及主要任务
  各位代表,库伦的发展已经迈进“十三五”时期。未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我旗抢抓机遇、转型发展、跨越赶超的攻坚时期。纵观库伦发展,从大的宏观环境看,经济长期向好基本面没有改变,近期相继召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议释放信息,国家在宏观调控方面更加注重定向调控,并加强供给侧结构性改革,助推经济转型。重点支持西部地区、少数民族地区、贫困地区加快发展。尤其是中央农村工作会议提出,把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加之西部大开发、振兴东北老工业基地等多重政策叠加,将给我旗这样的国家级贫困旗补齐短板、加快转型发展带来前所未有的机遇期。从全区来看,“十三五”期间自治区将在加强基础设施建设、推进农牧业现代化、促进工业转型升级、加快脱贫攻坚步伐等方面,给予基层更多的项目和资金支持。同时,自治区进一步加大对东部盟市的支持力度,促进东部盟市加快发展。面对这些政策机遇,我们加快发展将大有可为。就全市而言,通过“十二五”时期发展,多元支撑的产业发展框架初步建立,全市经济发展更加注重质量效益的提升,市委、市政府站在新的起点上提出了“十三五”时期实现“率先发展”目标,与之相适应,将给旗县一级经济发展以更大的支持,寄予更多的期望,提出更高的要求,这也必将给我旗加快发展带来强大的动力支撑。从我旗自身看,“十二五”时期,甘库平一级公路、扣河子220千伏一次变等一批事关库伦长远发展的重大基础设施项目相继实施运行,内蒙古荞泰生物科技公司荞麦功能性保健食品加工、江苏振发能源公司光伏发电等一批绿色工业项目的实施,荞麦、肉牛、肉驴、沙地衬膜水稻等绿色农畜产品标准化基地规模逐步扩大,银沙湾、三大寺文化旅游产业园等特色文化旅游项目扎实推进,为补齐短板、加快转型发展奠定了坚实的基础。我们一定不辜负时代赋予的历史使命和全旗人民的殷切期望,以前所未有的魄力和信心抢抓发展机遇,以前所未有的勇气和决心破解发展难题,以前所未有的智慧和精心凝聚发展力量,创新实干、奋力赶超,为全面建成小康社会而不懈努力。
  根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,“十三五”时期,我旗经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实自治区党委九届十四次、市委四届十一次全委会议和旗委十一届六次党代会议精神,以绿色发展、转型发展为主线,以民生保障为根本,以脱贫攻坚为重点,转方式、提质量、增效益,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。总体目标是:到2020年全面建成小康社会,经济社会发展达到更高水平。
  ——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于全市平均水平,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。
  ——转变发展方式取得新突破。产业发展向中高端迈进,三次产业融合发展水平不断提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到*%以上。区域发展协调性不断增强,户籍人口城镇化率达到*%。
  ——绿色产业体系基本形成。基本建成以绿色有机农畜产品深加工产业、医药生物科技产业、绿色非资源产业、绿色新能源产业为主体的绿色工业体系;以绿色有机荞麦、肉牛、肉驴、肉羊、中蒙药材、沙地衬膜水稻、食用菌为主体的绿色农业产业体系;以三大寺文化旅游产业园区、银沙湾“陆海空”景区、自驾游营地、蒙古族民俗文化旅游风情区、格尔林村传统村落保护区、额勒顺温泉度假区为主体的绿色文化旅游产业体系。
  ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,城乡居民收入达到全市平均水平。公共服务体系更加健全。贫困人口全部脱贫。
  ——居民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。实现基层公共文化服务的标准化、均等化。
  ——生态环境质量持续改善。主要生态系统步入良性循环,主要污染物排放总量逐年下降,草原植被盖度和森林覆盖率分别达到*%和36%。
  ——各方面体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,鼓励创新的体制机制逐步完善。人民民主更加健全,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。
  实现上述目标,我们需要做到:
  一是坚持创新发展,着力增强发展动力。加快调结构、转方式、促升级,加快农牧业现代化,推进工业转型升级,发展现代服务业,保持经济中高速增长。推进科技创新,重点推进企业与科研院所和高等院校合作,提高企业自主创新和科研成果转化能力。以打造全国蒙药生产研发中心、荞麦功能性保健食品生产研发中心为目标,建设好荞泰生物科技、库伦蒙药厂生产研发中心和基地。实施“互联网+”行动计划,发展互联网经济。推进金融创新,加强政府与社会资本合作。深化重点领域改革,推进体制机制创新。推进供给侧结构性改革,提高供给质量和水平。
  二是坚持协调发展,着力推进城乡一体化进程。推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制。坚持以人为本、统筹城乡、绿色低碳、传承历史和文化理念,突出地域和民族特色,提高城乡规划建设管理水平。以“十个全覆盖”工程为抓手,建设美丽乡村。逐步实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。推进一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大城乡基础设施项目,增强可持续发展后劲。把库伦旗打造成宜居好地。推进物质文明和精神文明协调发展,支持文化产业发展,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系,把库伦旗打造成文化高地。
  三是坚持绿色发展,着力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,促进人与自然和谐共生。严守资源环境生态红线,深入实施重大生态修复和建设工程,开展好重点区域绿化,建设国家级森林公园。加强环境综合整治,推动低碳循环发展,全面节约和高效利用资源。把库伦旗打造成绿色宝地。
  四是坚持开放发展,着力增强经济活力。深度融入东北经济区,发挥库伦旗与辽宁省接壤的前沿优势,积极打造承接辽宁省经济转移后花园。主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动,积极承接发达地区产业转移。在引进来的同时,大力实施走出去战略,争创特色知名品牌,逐步将库伦荞麦深加工产品和库伦蒙药打造成国际品牌,努力提升开放型经济水平。
  五是坚持共享发展,着力提升民生福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,建设更加公平、更可持续的社会保障制度,健全完善就业、教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务和社会救助体系,持续提高基本公共服务均等化水平。贯彻落实党的民族政策,促进各民族共同繁荣发展。加强法治政府建设,创新社会治理。统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作,做好防灾减灾工作,建设平安库伦。使全旗人民在共建共享中有得到更多实惠,把库伦旗打造成平安福地。
  三、2016年政府工作安排
  各位代表,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的工作意义十分重大。2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央、自治区、市委和旗委各项决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进总基调,推动供给侧结构性改革,落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,着力推进产业结构调整和转型升级,着力发展绿色经济,着力推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化,着力抓好脱贫攻坚和民生保障,为“十三五”全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战开好局、起好步。
  主要目标是:地区生产总值达到85亿元,同比增长10.3%。其中:第一产业增加值达到20亿元,同比增长5.3%;第二产业增加值达到35亿元,同比增长11.8%,第三产业增加值达到30亿元,同比增长12.4%。三次产业比24:41:35;公共财政预算收入达到3.56亿元,同比增长7%。全社会固定资产投资达到72亿元,同比增长12%。社会消费品零售总额达到16.8亿元,同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到22700元,同比增长10%。农牧民人均纯收入达到9780元,同比增长12%。
  为实现上述目标,我们将着力抓好以下五个方面的工作。
  (一)围绕发展绿色工业,全力抓好招商引资和项目建设
  突出“三个服务”,着力发展绿色工业,扎实推进新型工业化进程。2016年,全旗工业增加值预计达到32亿元,同比增长10.3%。
  以诚信服务抓招商引资。在新常态下,给招商引资带来了更大的困难,但越是困难期,越是弯道超越机遇期,这就需要我们抓好招商引资工作不懈怠,主动承接好发达地区产业转移。要立足消费者追求绿色健康的实际,突出抓好绿色有机农畜产品深加工、产业延伸升级及新能源项目招商。要筛选好项目,重点建立绿色、健康项目库,做好项目精包装。要深入研究好国家相关产业政策,做到既严格遵循国家政策,又充分利用好国家支持西部大开发、振兴东北老工业基地及边疆地区、贫困地区发展经济相关政策条款,最大限度地挖掘好政策优势和旗内资源等优势的结合点。进一步抓好园区配套基础设施建设,为招商引资项目入驻提供配套保障。库伦沈阳工业园区污水处理厂要于上半年建成投入运营,三家子工业园区污水处理厂要在上半年开工建设,争取年底前投入运营。下大力气优化招商引资环境,开展“招商引资环境优化年”活动,切实在全旗上下形成想招商、为招商、服务招商的良好氛围。使全旗在新常态大环境下招商引资力度不减、项目引进不减,尤其是在绿色产业项目引进上有新的更大的突破,2016年全旗签约1亿元以上项目要达到10个以上,招商引资额要达到35亿元以上。
  以全程服务抓项目建设。把工业项目建设作为保持经济中高速增长的支撑关键来把握,全年实施新开工项目11个以上,工业固定资产投资达到28亿元,同比增长12%。采取一个项目、一套班子、一跟到底的全程贴心服务推进方式,协调各方、解决困难,让客商舒心投资建设,让项目顺利推进实施。重点确保荞泰生物科技有限公司荞麦功能性保健食品加工、荞麦黄酒生产、绿研农业开发有限公司保健食品加工等项目在上半年建成投产。积极对接推进,争取中电新源(北京)高压设备有限公司光伏发电项目、通勤航空产业园等已签约项目在上半年落地开工。
  以精心服务抓企业运行。当前经济下行压力给相关企业生产经营带来了困难,在企业生产经营困难期需要政府及组成部门更精心、更优质地开展好服务。要多措并举降低企业成本,有力化解过剩产能,实行“一企一策”,切实帮助企业解决好贷款融资、市场开拓、生产要素制约等困难和问题。要把水泥产业做为去产能、降成本的重点来抓,帮助东蒙水泥有限公司积极争取大用户直供电政策,并通过拉长产业链,发展下游水泥制品消耗过剩水泥产能,扶持服务沈阳铁道集团库伦水泥制品公司抓好高铁架线杆等水泥制品生产,努力实现水泥就地转化升值。要引导企业树立创新意识、品牌意识,为高校与企业、科研院所与企业合作牵线搭桥,鼓励企业建立产品研发基地,依靠科技和研发加快推进转型升级,提高自主创新能力和市场竞争力。年内规模以上企业销售收入、工业增加值、上缴税金要分别达到103亿元、25.5亿元和7200万元。同时,本着抓大不放小的原则,落实扶持民营经济发展相关政策,通过“助保金”贷款等方式加强对小微企业的支持与服务,进一步释放小微企业的潜力与活力,充分发挥其增加就业、搞活经济的作用。
  (二)围绕发展绿色有机农牧业,全力抓好农村经济
  突出“三个加快”,坚定不移转方式、调结构、强基础,走产出高效、产品安全、绿色有机的现代农牧业之路。2016年,全旗第一产业增加值预计达到20亿元,同比增长5.3%。
  加快推进结构调整和产业化经营。着力优化农牧业结构。在稳定粮食产量的基础上,加快转变“玉米独大”的种植结构,积极推进粮改饲和秸秆转化,要以肉牛、肉羊、肉驴等特色养殖业为重点,推广“大规模、小群体”模式,走种养结合之路。2016年计划全旗大小畜存栏达到157万头(只、口)。突出发展黄牛产业,年内新增规模化黄牛养殖场10个、养母牛超千头嘎查村3个、超百头养殖场(小区)3个、超十头养殖户200户,牛存栏达到33万头。同时,抓好畜种改良和疫病防控,牲畜改良率和重大动物疫病免疫率达到100%。抓好种植业内部结构调整。引导农牧民推行粮改经,把山区、沙区种植的玉米退下来,积极发展中药材、杂粮杂豆、荞麦等特色种植业。向绿色有机和提升品质要效益、要增收。以绿色有机荞麦、沙地衬膜水稻、杂粮杂豆为主攻方向,大力发展订单农业,保障农民持续稳定增收。要逐步搭建服务企业,连接农户的土地流转供求信息平台,加快推进土地流转,为规模化、产业化经营提供保障,力争年内启动全旗土流转信息平台建设。依托荞泰生物科技、绿洲脱水蔬菜等项目,加快推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的新型产业化经营模式,年内土地流转规模要达到30万亩。
  推进农牧业标准化、品牌化。以把库伦旗建设成全国重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地为目标,着力抓好绿色有机农畜产品标准化体系建设。年内,新建设荞麦标准化示范基地2万亩,引导推广区达到10万亩以上;建设标准化肉牛示范基地1处,引导推广区年出栏肉牛10万头;建设标准化肉羊示范基地2处,引导推广区年出栏肉羊35万头;建设标准化蔬菜种植示范基地5000亩,带动农民种植蔬菜5万亩;建设沙地衬膜水稻标准化示范基地5000亩,总规模达到4万亩。进一步抓好绿色有机农畜产品认证和相关产品著名商标注册申报工作,打造好绿色有机品牌。加强农畜产品安全监测,进一步完善全程质量可追溯相关措施,确保农畜产品质量安全。
  加快推进农牧业基础设施建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施耕地质量保护与提升行动计划,新增高产高效节水农业功能区*万亩,其中膜下滴灌*万亩、喷灌*万亩。新建高标准农田1.5万亩。玉米全覆膜种植面积2.5万亩。实施好巩固退耕还林基本口粮田等项目,完成坡改梯3340亩。以食用菌和蔬菜为主,新发展设施农业1万亩。新建棚舍1万平方米,窖池4万立方米。新建饲草料基地3万亩,种植青贮作物47万亩。
  (三)围绕发展绿色文化旅游业,全力抓好第三产业
  立足“三个着力”,着力发展绿色文化旅游业,大力发展商贸、物流、金融等服务业,加快建设旅游名旗步伐。2016年全旗第三产业增加值预计达到30亿元,同比增长12.4%。
  着力抓好特色文化旅游业。把旅游业作为第三产业发展的核心,依托浓厚的文化底蕴和特色鲜明的旅游资源,做靓“中国安代艺术之乡”、“中国荞麦文化之乡”、“中国蒙医药文化之乡”、“中国历史文化名镇”、“中国特色景观旅游名镇”五张国家级特色名片,打造文化旅游名旗。精心推进好“六个旅游景区”建设,一是“三大寺”文化旅游产业园区。推进库伦“三大寺”创建国家5A级旅游景区工作,启动实施投资10亿元、占地面积10万平方米的“三大寺”文化旅游产业园一期工程。二是银沙湾“陆海空”景区。紧紧围绕嘎海水库项目,积极谋划旅游产业群建设,启动通勤机场项目建设,逐步形成银沙湖水上游、银沙湾沙漠游、银沙湾低空飞行体验游于一体的“陆海空”旅游发展大格局。三是自驾游营地。立足把库伦打造成东北地区自驾游第一目的地,进一步完善相关配套设施,提升吸引力及服务水平。四是蒙古族民俗文化旅游风情区。立足把库伦打造成蒙古族民俗文化旅游特色旗,启动实施以北部嘎查村为重点的蒙古族民俗风情旅游区项目建设。五是额勒顺温泉度假区。加快推进勘探工作,加大招商引资力度,争取年内启动实施温泉度假村项目。六是格尔林传统村落保护区。依托古树、庙宇等资源,逐步打造有遗迹、有民俗、有宗教文化的古村落景区。
  着力抓好商贸物流业。依托甘库铁路、巴新铁路、甘库平一级公路,以库伦沈阳工业园区和三家子工业园区为平台,立足建设通辽地区面向辽宁省的重要物流节点,积极引进物流企业,重点发展生产性物流业和生活性物流业。合理规划库伦镇区商业布局,完善相关功能,搞活北山农贸市场和南山农资市场。进一步规范哈图塔拉牲畜交易市场、格尔林牲畜交易市场、额勒顺黄牛交易市场经营管理。新建嘎查村便民连锁超市26家,规范农牧民专业合作组织50个,农村电子商务服务站实现嘎查村全覆盖。
  着力抓好金融业和房地产业。进一步深化农村牧区金融改革。推广嘎查村农牧户小额贷款担保基金模式,解决农牧户发展生产贷款难问题。加强政银企合作,加大金融对小微企业等实体经济支持力度。发挥好国有资产投资经营有限公司和交通投资经营有限公司平台作用,积极开展相关融资工作。推广运用政府和社会资本合作PPP模式,拓宽基础设施建设融资渠道。做好防范和化解金融风险工作。努力消化房地产库存,加快推进农牧民市民化步伐,加大城镇棚户区改造货币化安置力度,实施存量商品房转公租房或回迁房政策,扩大住房需求。积极探索和培育房地产新业态,促进房地产市场持续健康发展。
  (四)围绕打造绿色宜居环境,全力抓好城乡基础设施建设
  立足“三个提升”,彰显山水特色,打造绿色宜居环境,加快建设秀美库伦步伐。
  提升生态环境。以天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜居为目标,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程15.82万亩,其中人工造林7.8万亩,封育7.5万亩。完成村屯绿化80个,公路绿化32公里。实施小流域综合治理21平方公里。严格执行禁牧制度,加强“三滥”治理和封禁保护区管护,围绕塔敏查干沙带新建围封禁牧和封禁保护区建设55万亩。坚持生态效益和经济效益双赢,积极谋划建设国家级森林公园、湿地公园、沙漠公园。实行最严格的水资源管理制度,完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。坚持绿色发展不动摇,严格执行项目入驻环境准入制度,认真落实节能减排工作责任制,严格控制排放指标,强化源头治理,不断改善环境质量。
  提升城乡环境打造宜居宜业城镇。树立“民生城建”理念,按照突出特色、完善设施、产城融合的思路,以打造生态宜居,有魅力、有活动、有吸引力的城镇为立足点,突出规划引领,推进“多规合一”,抓好城关镇和建制镇建设。城关镇库伦镇,重点实施好老城区街路两侧立面改造、供热改造、棚户区改造、排水管网改造、街路改造等工程,并在城镇建设中融入文化元素,体现民族特色、宗教文化特色和历史文化特色,将库伦镇新区建成现代而有活力的新区,老区建成美丽而有底蕴的老区,让库伦镇这座“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”更具魅力。抓好建制镇建设,根据各苏木乡镇区位、产业定位和民俗风情,逐步建立起布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小城镇。开展创建自治区园林县城工作。继续抓好“一街一路一镇一社区”工程,深化城市管理体制改革,下大力整治气私搭乱建、占道经营等违法违章行为。加快推进“智慧城镇”建设,全面提升城镇管理现代化水平。建设美丽幸福乡村。凝聚力量实施好“十个全覆盖”工程。投资13.2亿元,完善提高102个行政嘎查村,新建30个行政村“十个全覆盖”工程,全旗自然村实现“水、房、路”全覆盖。并根据每个嘎查村的自然禀赋,本着宜种则种、宜养则养、宜游则游的原则,发展符合各嘎查村实际的特色产业。强化服务和后续管理,进一步完善村民共建共管的长效机制。发挥好嘎查村环境保洁队伍作用,持续开展“城乡清洁”行动,定期开展环境整治大会战,彻底根治“五堆”、“五乱”现象。
  提升基础环境。积极谋划通勤机场建设和甘库铁路二期工程,实施大广高速奈曼至库伦至阜新段公路工程,实施甘库平一级公路至银沙湾景区连接线及旅游环路工程,开展额勒顺至银沙湾景区穿沙公路前期工作。实施通村水泥路342.1公里。争取国道505大沁他拉至库伦至彰武二级公路库伦段公路立项。加快推进甘库铁路二期工程前期工作。实施220千伏扣河子一次变至66千伏平安输变电线路20公里,新建10千伏线路63公里。启动实施嘎海山水库工程,开展辽西北供水库伦段工程前期工作。
  (五)围绕改善民生福祉,全力抓好社会事业和民生工作
  打好脱贫攻坚战。举全旗之力,围绕“六个精准”,实施好“五个一批”脱贫攻坚工程,为打赢脱贫攻坚战,确保“十三五”期末全面建成小康社会,摘掉国贫旗帽子奠定坚实基础。坚持因户施策、结对帮扶,综合采取产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、乡村旅游扶贫等有效措施。突出抓好“三到村三到户”扶贫工程,做到规划跟着贫困村、贫困户走,项目跟着规划走,干部跟着项目走,实现规划、项目、干部与贫困对象精准无缝对接。加大扶贫资金整合力度,将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,发挥最大扶贫效益。进一步完善农村低保、医疗救助等各项保障政策,逐步实现扶贫工作无死角。确保年内通过发展特色产业减贫3570人,易地搬迁和生态补偿减贫220人,教育扶贫减贫200人,社会保障兜底减贫160人,确保“五个一批”扶贫举措落实到位,实现精准脱贫。
  抓实社会保障。进一步加大社会保障资金投入力度,认真落实城乡低保等涉及弱势群体的社会保障提标政策。进一步完善社保体系,稳步推进“五险合一”工作,不断扩大“五险”覆盖面。加强劳动关系制度建设,积极构建和谐劳动关系。加强创业就业工作,多渠道、多形式开发就业岗位。突出抓好大学生就业,鼓励和扶助自主创业。抓好创业培训基地和创业园区建设,年内城镇新增就业1400人。
  办好惠民实事一是开展好农民冬季取暖用煤补贴发放工作,解决低收入农户冬季取暖问题。二是实施好通村水泥路工程,实现行政嘎查村全覆盖。三是实施好棚户区改造和农村危房改造工程,改善生活困难群众居住条件。四是继续实施小村联办幼儿园工程,解决嘎查村幼儿就近入学问题。五是实施好电网改造工程,着力解决农村牧区电压不稳问题。六是启动建设全民健身中心,提升全民健身公共服务水平。七是推进义务教育均衡发展,提升义务教育阶段办学条件。八是推进“五险合一”工作,为百姓提供更加便捷的社会保险服务。
  发展社会事业均衡发展教育。继续推进国家全面改薄项目,夯实教育基础设施建设。确保义务教育均衡发展工作通过自治区“国家义务教育均衡发展基本均衡县”验收。加强教师和校长队伍建设,实施好名校长和名教师带动工程,不断提高教育教学质量。大力发展群众体育、竞技体育,以及校园足球为主的校园体育。推进科技创新。发挥科技创新的引领作用,引导扶持科研院所、高校与企业合作创建研发基地和实训基地,使科技成果能够在企业直接转化为生产力,重点推进好荞泰生物科技有限公司、蒙药厂研发中心及基地建设,开展好蒙药和荞麦深加工新产品研发攻关。大力开展送科技下乡活动,推进新型职业农民培育工作。抓好健康服务。稳步推进公立医院改革工作,严格执行取消药品加成及公立医院改革补偿机制。加快推进旗医院新址建设,完成搬迁至新址并晋升二级甲等医院工作。扩大蒙医药服务范围,培养和引进蒙医药人才,提高服务能力,打造蒙医药品牌。落实政策,年内对贫困人口进行一次免费体检。完善计划生育管理工作机制,落实全面二胎政策。繁荣文化事业。完善公共文化服务体系,充分发挥文化的精神力量、带动能量和普及总量作用。抓好非物质文化遗产的保护,设立非物质文化遗产保护基金,启动国家级安代生态保护区和布鲁保护基地建设,抓好非遗传承保护人培养,做好民歌搜集整理,开展好安代、民歌、布鲁等民族特色文化的传习,开展布鲁进校园工作。立足传承、保护和发掘民俗文化、历史文化,举办以“三大寺”宗教历史文化、安代文化、蒙医药文化为中心的全区性文化研讨会。维护和谐稳定。落实民族宗教政策,加强民族团结,促进宗教和谐。加强食品药品安全体系建设,启动食品药品安全旗建设工作,确保广大人民群众饮食用药安全。加强双拥共建工作,深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制,认真开展排查整治,保持安全生产的平稳态势。完善细化应急预案,提高预防和处置各类突发公共事件的能力。全面推进依法治旗,启动实施“七五”普法工作。深入落实“三到位、一处理”信访工作机制,依法规范信访工作秩序,健全依法维权和化解纠纷机制,保障群众合理合法请批示通过法治渠道得到解决。
  深化各项改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,稳步推进事业单位分类改革。完善权力清单,理出责任清单。按照要求完成公车改革,完善政府预算体系,改进预算管理制度,做好预决算公开工作。加快推进农村牧区土地草牧场确权登记颁证,抓好生态红线试点改革等工作。继续抓好清理行政审批事项工作,做好上级审批权下放对接,健全完善旗乡两级政务服务体系。深化土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革。深化食品药品监管体制改革,建立统一权威的食品药品监管体系,筑牢食品药品安全监管“网底”。
  四、切实加强政府自身建设
  各位代表,全面建成小康社会伟大征程、进位赶超的奋进目标、人民群众的热切期盼,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要按照“三严三实”要求,进一步加强政府自身建设,以创新担当的态度、激情实干的精神、清正廉洁的作风,提高落实力、执行力和公信力,建设人民满意政府。
  创新担当,提高落实力。要牢固树立全旗“一盘棋”思想,强化大局意识、责任意识、担当意识,确保政令畅通、令行禁止。要敢担责、能担当、善担当,难事、急事、大事面前不畏难、能靠前。要牢固树立创新发展理念,立足新常态,善于创新突破,大胆破解项目建设、融资贷款等方面的瓶颈制约。
  激情实干,提高执行力。大力弘扬激情实干精神,讲求效率、雷厉风行,做到有激情、有活力、有执行力。工作落实上要有速度、讲质量、见实效。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,做到工作重心前移,力量下沉,多深入嘎查村、社区、学校、企业等一线,形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。
  清正廉洁,提高公信力。坚持从严治政,认真执行廉政建设的各项规定。强化行政监察和审计监督,加强各类专项资金和基础设施建设资金监管。加强政务公开,进一步简化审批程序,完善服务功能,积极打造阳光政府。推进依法行政,加强法治政府建设。认真落实“一岗双责”,按照“八项规定”、“六项禁令”要求,切实抓好政府系统廉政建设。厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费支出,严格落实公务用房、公务用车相关规定,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境。
  各位代表,我们已经踏上了“十三五”发展的新征程,全旗经济社会发展翻开了新的一页。立足新起点,实现新跨越,是全旗各族人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们在旗委的坚强领导下,团结带领全旗人民,以进位赶超的雄心壮志、苦干实干的坚强意志、咬定目标的昂扬斗志,迎难而上,创新突破,开拓奋进,为圆满完成“十三五”规划和2016年各项工作目标,建设旗强民富、绿色宜居、文明和谐的新库伦而努力奋斗!

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