库伦旗人民政府办公室关于征求2015年《政府工作报告》意见和建议的函

时间:2015-01-13 10:28来源:库伦旗人民政府办公室 作者:  点击:
库伦旗人民政府办公室
关于征求2015年《政府工作报告》
意见和建议的函
 
各苏木镇政府、养畜牧林场,库伦街道办事处,旗政府各部门:
  现将2015年《政府工作报告(征求意见稿)》印发给你们,请就《报告》中涉及本地、本部门和单位的有关内容、提法、数据认真核对,提出具体修改意见,并将《报告》中空缺的数据填上。《政府工作报告(征求意见稿)》中的内容和数据尚待进一步审核,请勿对外引用。
  反馈意见经主要领导签字后,于2015年1月20日17:00前将书面修改意见和原稿报送旗政府办公室秘书科327室。
  联系电话:4777100、4777077(传真)
 
                 二○一五年一月十一日
                            
抄送:旗委各部门,人大办、政协办、纪委办、人武部办,法院、检察院,各人民团体、驻库中区市直单位。          
库伦旗人民政府办公室                         2015年1月11日印发 
                                         共印120份
 
 
 
 
 
 

政 府 工 作 报 告
(征求意见稿)
 
各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。
  一、2014年政府工作的简要回顾
  一年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的法律和民主监督下,旗政府团结和带领全旗各族干部群众,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署,主动作为,攻坚克难,苦干实干,加快发展绿色产业集群,较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值完成68.8亿元,同比增长8.5%;公共财政预算收入完成3.02亿元,同比增长11.9%;全社会固定资产投资完成82.2亿元,同比增长21.9%;社会消费品零售总额达到13.8亿元,同比增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到18651元和7796元,同比分别增长10.2%和11.8%。
  (一)突出发展绿色环保型工业,工业经济实现扩规模、提质量
  围绕“招商引资重点项目建设突破年”活动,制定出台了《招商引资中介人奖励暂行办法》和《招商引资工作考评暂行办法》,全年引进国内市外资金45亿元,同比增长17%。全年工业完成销售收入127亿元,同比增长25%;完成工业增加值31.9亿元,同比增长10.3%;上缴税金1.19亿元。其中规模以上企业完成销售收入80亿元,完成工业增加值22亿元,上缴税金9700万元,分别占全部工业的63%、69%和81.5%。完成工业固定资产投资35.4亿元,同比增长16.8%。新增规模以上企业3户,总数达到25户。实施续建项目9个,新开工项目19个,新开工项目中绿色农畜产品深加工项目6个,占新开工项目的31.6%;投资1亿元以上项目7个,占新开工项目的36.8%。库伦沈阳工业园区新增绿化面积8.26万平方米,污水处理厂完成了土建工程。三家子工业园区完成了1.7万平方米人行道铺设,污水处理厂已完成规划设计。库伦工业园区被认定为自治区级承接产业转移示范园区。引进了包商银行;为3家企业申请“助保金”贷款1000万元,进一步缓解了企业融资难问题。
  (二)突出发展绿色有机农牧业,农村经济实现优结构、增效益
  围绕“绿色有机农畜产品深加工及标准化体系建设突破年”活动,委托农业部规划设计院和南京大学分别编制了《库伦旗现代农牧业发展总体规划(2014-2020年)》和《库伦旗有机食品发展规划》,委托江南大学开展了《库伦旗荞麦加工产业发展规划》和荞麦麦芽深加工项目等四个可研报告编制工作。补贴资金350万元,建设1处1万亩荞麦标准化核心示范基地;建设1处占地面积80亩的标准化养驴小区;建设绿色有机沙地膜衬水稻产品认证基地1000亩;建设2处年出栏500头的肉牛标准化示范基地;发展绿色有机食用菌300万棒。全旗共有10个农畜产品品种、15个基地通过了有机食品认证。新建改造节水高产高效农田8万亩、设施农业1万亩、沙地衬膜水稻1万亩、全覆膜玉米1.5万亩、膜下滴灌西瓜5万亩。全旗粮食产量达到10.3亿斤。2014牧业年度,全旗大小畜存栏达到149万头(只、口),同比增长11.1%。完成黄牛冷配5.41万头,新增肉牛规模养殖场7处,养母牛超千头嘎查村3个、超百头养殖场3处、超十头养殖户240户,动物产品产地检疫率达到100%。完成人工造林9万亩、封山(沙)育林10万亩、村屯绿化10个、公路绿化46公里;被国家绿化委员会授予“全国造林绿化模范旗”称号。完成依河项目区小流域治理21平方公里、山东头项目区坡改梯900亩、2座小型水库除险加固和涉及12657人口的44处安全饮水工程。以塔敏查干沙带为重点完成生态保护和治理60万亩。投资1.44亿元,完成了64个嘎查村“十个全覆盖”工程。培训农民8720人次,劳务输出达到4.6万人次。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.73亿元。
  (三)突出发展特色旅游业,第三产业实现稳推进、添活力
  围绕“特色旅游业发展突破年”活动,启动了投资10亿元的三大寺文化旅游产业园及国家5A级旅游景区创建工作。总投资10.5亿元的银沙湾景区项目,实施了银沙湾酒店、安代文化演艺宫、民族文化长廊和餐饮宫等项目。总投资3亿元的锡勒图生态度假村项目,建成蒙古包58座,锡勒图生态度假酒店项目完成基础工程。全年累计接待游客45.6万人次,同比增长54%;实现旅游社会收入3.1亿元,同比增长50%。库伦镇北山农贸市场和南山农资交易中心建成投入使用。新建了额勒顺黄牛交易市场和格尔林牲畜交易市场,实施了哈图他拉牲畜交易市场改扩建和龙王庙驴交易市场续建工程。
  (四)突出筑平台、破瓶颈,城乡发展面貌日益改观
  围绕“城镇建设突破年”活动,投资2.5亿元,实施了市政道路、绿化、亮化、美化及基础设施维修改造等工程。重点实施了投资8000万元的南环路桥工程,投资3600万元的园林城镇创建、亮化提质、市政基础设施维修改造工程,投资2636万元的库伦镇城镇供水改扩建水厂工程。开展了库伦镇总体规划、特色景观旅游名镇规划、绿地系统规划和村庄布局规划编制工作,完成了库伦镇区地下管网普查工作。制定出台了《库伦旗集中供热管理暂行办法》、《库伦旗环境卫生和市容市貌管理暂行办法》和《库伦旗住宅小区物业管理暂行办法》。库伦镇被命名为“中国历史文化名镇”,成为全区2个获此殊荣的旗县城关镇之一。完成了140.6公里通村水泥路、154.8公里行政村街巷硬化、下庙桥新建和4.04公里库伦镇区至甘库一级公路连接线工程。实施了66千伏平安输变电新建、水泉变电站增容扩建和55公里10千伏线路新建及改造工程。扎实推进了嘎海山水库前期工作,项目建议书已获得自治区发改委批复。
  (五)突出惠民生、构和谐,民生福祉得到有效改善
  围绕提升民生保障水平,扎实推进了社会事业和民生工程。采取“一卡通”方式为42691户低收入农户发放冬季取暖用煤补贴2561万元。投入金融扶贫富民工程担保资金2000万元,发放金融扶贫贷款1.64亿元,覆盖34个嘎查村、3418户;通过中和农信小额贷款项目发放贷款3800万元,覆盖157个嘎查村、3140户;投资1.1亿元,实施了涉及47个嘎查村、2427户的“三到村三到户”项目;投资120万元,实施了涉及2个苏木镇的“革命老区”项目。年内有2300户、9000人口实现了稳定脱贫。考录了105名大学毕业生充实到事业单位;开发基层公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生150人;实施了涉及500名贫困大学生的“雨露计划”工程。为下岗失业人员发放小额贷款1500万元。实施了占地面积95.8万平方米的8处棚户区改造、50套公租房建设和2000户农村牧区危房改造工程。投资298万元,新建了扣河子和水泉2座地面数字发射基站,目前全旗有2.1万户、7.3万人通过基站传输信号收看通辽台和库伦台节目。成功承办了第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节,展现了库伦人文明淳朴的精神风貌和特色民俗文化的独特魅力,激发了全旗上下奋发有为、建设美丽库伦的创业热情。投资1800万元,完成了安代博物馆改陈工作。我旗被国家文化部命名为“2014-2016年中国民间文化艺术之乡”,并被评为“中国荞麦文化之乡”、“中国蒙医药文化之乡”,“布鲁”被列入第四批国家级非物质文化遗产名录。完成了6所学校、10个单体校安工程续建任务,新建了4所小村联办幼儿园。积极组队参加了相关体育赛事,在全国性竞走比赛中获得了优异成绩。开展了创建卫生旗县城工作,被自治区爱卫会命名为自治区级卫生旗县。扎实推进了旗医院新址建设及创建二甲医院工作;投资1800万元的蒙医医院病房楼竣工投入使用。落实了“单独二孩”政策,采取“单列管理”和“约谈”等措施,进一步加强了非政策生育治理和优生促进等工作。积极稳妥地推进了食品监管体制改革工作。实施了投资1200万元的库伦镇污水处理厂提标改造工程。严格执行环境准入制度,坚决将污染企业拒之门外。大力推进污染减排工作,圆满完成了年度减排任务。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产排查整治,保持了安全生产平稳态势。不断完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,社会治安形势持续好转,群众安全感、满意度不断提升。结合党的群众路线教育实践活动,进一步健全和完善信访工作长效机制,深入推行“532”工作法,认真解决群众合理诉求,依法处置了“12.30”假冒农民工讨债聚众冲击国家机关案件,维护了社会公共秩序和群众的合法权益。同时,关心下一代、老年体协、老年科协等事业不断发展,妇女儿童合法权益得到保障,群团、社团组织工作稳步开展;科技、科协、统计、气象、民族宗教、质监、档案以及残疾人事业都取得了新的成绩。
  (六)突出提效能、转作风,政府自身建设全面加强
  围绕建设高效廉洁的法治政府,扎实推进了政府自身建设。一年来,旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大议案1件、建议71件,政协提案48件,办复率达到100%。深化行政审批制度改革,清理行政审批事项271项,取消行政审批事项28项。旗行政审批大厅建成投入使用,入驻涉及审批事项单位32个。深入推进公务接待、公务用车、办公用房改革,“三公”经费支出较2013年下降14%。扎实开展反“四风”专项治理,政府作风及效能建设取得明显成效。进一步加大了审计监督、行政监察及政风行风评议力度,营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。
  各位代表,过去的一年,面对经济下行压力、严重旱灾等困难和挑战,全旗上下用心谋事、真心干事、一心一意干成事,齐心协力抓建设、促发展,不遗余力惠民生、促稳定,取得了来之不易的成绩。成绩的取得主要得益于旗委统揽全局的谋划、科学果断的决策,得益于旗人大、旗政协积极鼎力的支持、有力有效的监督,得益于全旗广大干部群众拼搏进取的干劲、迎难而上的韧劲。在此,我代表旗人民政府向全体代表、委员,向全旗各族干部群众,向所有关心支持库伦发展的同志们和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着不少困难和问题,突出表现在:一是经济总量小,城镇化、工业化水平低,投资增长乏力,经济下行压力增大,稳增长难度加大;二是农牧业基础依然薄弱,抵御自然灾害能力不强,产业化水平不高,农民增收渠道不够宽;三是财政收支矛盾突出,支撑和保障公共服务的能力较弱,扩大政府投资、保障和改善民生的压力较大;四是商贸物流业、金融业等服务业滞后于发展需求,旅游业基础设施和接待能力与市场需求相比存在一定差距;五是个别部门和干部中还存在不作为、不担当,落实差、效率低,缺乏工作激情、缺少服务意识等问题。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
  二、2015年政府工作的主要任务
  2015年是全面推进依法治旗的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革、科学谋划“十三五”发展的关键一年,做好今年的工作意义重大。从宏观环境看,全国经济在持续30年的高速增长后,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化,经济发展进入新常态。面对新常态,我们要全面理解、准确把握科学内涵和深刻要求,结合库伦实际,与时俱进,勇于担当,既要增强忧患意识,把新常态下的困难和挑战估计得更充分一些,更要坚定信心,善于在新常态下把握发展机遇,以新认识、新智慧、新应对,奋力开创全旗经济社会发展的新局面!
  今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神统揽全局,以习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神统领全旗干部群众思想和认识,全面贯彻落实自治区党委九届十三次全委会议、通辽市委四届十次全委会议及旗委十一届五次党代会议精神,坚持稳中求进的总基调,以精准把握库伦经济发展的特点和规律为出发点,以提高经济发展质量和效益为中心,以加快培育新的动力源和支撑要素为关键,认识新常态、适应新常态、引领新常态,转方式、调结构,抓机遇、挖潜力,着力发展绿色经济、打造绿色产业,稳步推进各项改革,扎实抓好扶贫开发和民生保障,切实加强社会建设和民主法制建设,确保圆满完成“十二五”规划各项目标任务。
  2015年经济社会发展主要奋斗目标是:地区生产总值达到77亿元,同比增长12%。其中:第一产业增加值达到19亿元,同比增长7%;第二产业增加值达到39亿元,同比增长14.6%;第三产业增加值达到19亿元,同比增长12%。公共财政预算收入达到3.32亿元,同比增长10%。500万元以上项目固定资产投资达到63.25亿元,同比增长15%。社会消费品零售总额达到15.3亿元,同比增长11%。城乡居民人均可支配收入分别达到20703元和8732元,同比分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在11‰以内。万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故指标控制在自治区、通辽市确定的目标以内。
  为实现上述目标,将着力抓好以下六个方面的工作:
  (一)加快改革开放步伐,增强发展活力
  把改革开放作为主动适应新常态的重要举措来抓,用改革的思路和措施,破除体制机制障碍,营造公平、有序、开放的发展环境,最大限度激发市场活力,增添发展新动能。
  积极稳妥抓改革。突出重点,稳步推进,全面深化各项改革。严格执行新《预算法》,深化财政预算管理和国库管理改革,强化政府债务、项目资金及其他财政资金的统一监管,扩大部门预算公开范围,2015年除涉密部门外,所有财政预算单位均要公开本部门预算。继续抓好清理行政审批事项工作,做好上级审批权下放对接,研究建立部门间纵横联动协同管理机制,建立旗乡两级政务服务体系,建设政务服务网上审批系统。加快推进农村土地流转,促进土地适度规模经营;扶持发展新型专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体;开展好草牧场和土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进公共文化服务体系改革,深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革。
  坚持不懈抓招商。准确把握发达地区项目转移、资本外溢与我旗产业发展的结合点,发挥比较优势,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。主动承接东三省、京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移,突出抓好绿色有机农畜产品深加工、产业链延伸及新能源项目招商。要从国家严格相关税费政策的实际出发,加快转变招商方式,更多地研究如何搞好服务、优化环境,向服务要吸引力,通过更加优质高效的服务和更加良好的环境感动客商、引进项目。在新常态的大环境下,更加需要全旗上下以责任心、以主动性抓好招商工作,形成招商引资合力,力求招商引资实现新突破,2015年全旗签约亿元以上项目要达到8个以上,招商引资额要达到40亿元以上。
  (二)加快新型工业化步伐,打造绿色工业基地
  适应新常态,突出发展绿色工业,坚持产业发展与环境保护并重、扩大规模与转型升级并举的原则,扎实推进新型工业化进程。2015年,全旗工业增加值预计达到36.7亿元,同比增长15%。
强力推进,抓好项目建设。把工业项目建设作为保增长的关键,全年实施新开工项目30个以上,工业固定资产投资达到40亿元,同比增长13%。采取专项推进、现场办公等措施,加快项目建设进度。确保荞泰生物科技有限公司荞麦功能性保健食品加工项目、佐源糖业二期工程、华腾天龙生物科技项目一期工程和萨克食品有限公司脱水蔬菜加工项目在8月底前建成投产;圣玺食品添加剂生产和聚膳元食品有限公司荞麦深加工等项目在年底前建成投产。积极对接推进,主动、高效抓好开工前期各项准备工作,争取通勤航空产业园等15个已签约项目在上半年落地开工。
  多措并举,抓好企业运行。新常态需要我们以更优质的服务扶持企业发展。要进一步完善企业服务机制,加强企业运行监测和定期调度,切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题,为企业提供良好的发展环境。鼓励支持企业拉长链条、科技创新和走品牌化发展之路,引导企业加强与科研院所的研发合作,提高企业自主创新能力和市场竞争力。年内规模以上企业销售收入、工业增加值、上缴税金要分别达到88亿元、24.2亿元和9700万元。同时,本着抓大不放小的原则,落实扶持民营经济发展相关政策,通过“助保金”贷款等方式加强对小微企业的支持与服务,进一步释放小微企业的潜力与活力,充分发挥其增加就业、促进经济增长作用。
  科学规范,抓好园区建设。本着绿色发展原则,突出抓好园区环保设施和绿化、亮化、美化为重点的园区环境建设,着力提升园区承载能力。重点实施好库伦沈阳工业园区污水处理厂工程,确保上半年建成投入使用;加快推进三家子工业园区污水处理厂工程,确保4月份开工,年底前投入使用。做好园区规划编制和用地储备,完善园区基础设施,提升服务功能。积极向上争取供水、污水管网等项目资金和园区用地指标,缓解资金压力和项目及园区建设用地指标压力。
  (三)加快现代农牧业建设步伐,打造绿色有机农牧业基地
  突出发展绿色有机农牧业和促进农民增收致富,推进农村经济稳步发展。2015年,全旗第一产业增加值预计达到19亿元,同比增长7%。
  着力推进绿色有机农畜产品标准化体系建设和产业化经营。采取龙头企业带动、政府补贴等措施,新建荞麦标准化基地2万亩,引导推广区达到10万亩以上。实行政府贷款全额贴息政策,启动建设3处标准化养驴小区,引导推广区年出栏肉驴5万头以上。整合土地整理、农业开发等项目资金,新建沙地衬膜水稻2万亩。建设萨克食品有限公司蔬菜示范基地及观光园3000亩,逐步带动农民种植蔬菜5万亩;建设库伦蒙药厂中草药种植示范基地3000亩,逐步带动农民种植中草药5万亩。着力抓好荞麦高产新品种引进和绿色有机农畜产品认证工作。依托荞泰生物科技有限公司、萨克食品有限公司、库伦蒙药厂等龙头企业,加快土地流转和规模化经营,推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的新型产业化经营模式。
  扎实推进农牧业基础设施建设。通过实施“节水增粮行动”等项目,新建高产高效节水农业功能区6万亩,其中膜下滴灌4.5万亩、喷灌1.5万亩。新建高标准农田1.4万亩。玉米全覆膜种植面积2.5万亩。实施好巩固退耕还林基本口粮田等项目,完成坡改梯7175亩。以食用菌和蔬菜为主,新发展设施农业1万亩。新建棚舍10万平方米,窖池1万立方米。新建饲草料基地3万亩,种植青贮作物40万亩。
  加快推进农牧结合。狠抓农牧结合和疫病防控,牲畜改良率和重大动物疫病免疫率达到100%,突出解决好养殖户贷款难问题,秸秆转化利用率达到80%。年内完成黄牛冷配5.4万头,新增规模化养殖场16个、养母牛超千头嘎查村3个、超百头养殖场(小区)3个、超十头养殖户240户。2015年全旗牲畜饲养量达到167万头(只、口),同比增长11%。与内蒙古五業生态科技有限公司合作,新建紫花苜蓿种植基地3万亩。依托华腾天龙生物科技项目,本着农户散养为主、小区规模养殖为辅的原则,大力发展驴产业。
  (四)加快第三产业发展步伐,提升服务业发展水平
  适应经济发展转型升级的新趋势,突出发展旅游业,加快发展商贸、物流、餐饮、金融等服务业,努力寻求新的经济增长点,促进全旗产业结构优化升级。2015年全旗第三产业增加值预计达到19亿元,同比增长12%。
  促进文化旅游融合发展。一是积极打造文化旅游品牌。突出“中国安代艺术之乡”、“中国荞麦文化之乡”、“中国蒙医药文化之乡”、“中国历史文化名镇”四张国家级特色文化名片,深入挖掘民族文化和宗教历史文化内涵,把文化贯穿到旅游业发展的全过程,科学规划,合理布局,促进文化与旅游融合发展。同时,启动《库伦旗旅游总体规划》编制工作。二是实施好文化旅游重点项目建设。加快推进库伦三大寺创建国家5A级旅游景区工作和投资10亿元、占地面积10万平方米的三大寺文化旅游产业园建设,启动安代文化、蒙医药文化、荞麦文化、历史文化传承保护发展基地建设。继续抓好银沙湾旅游景区建设,重点实施沙漠影视文化城、商业街和度假疗养院等项目,并实现全面投入运营。争取实施银沙湾景区旅游环路工程,按照全市规划实施好自驾游营地项目。三是抓好非物质文化遗产进景区工作。挖掘、整理好“安代舞”和“布鲁”两个国家级非物质文化遗产,创编精品演艺节目,在相关景区开展专场演出,启动建设市级“布鲁”训练基地,使非物质文化遗产成为库伦旗旅游产业的特色亮点。
  繁荣发展商贸物流业。启动库伦沈阳工业园区绿色有机农畜产品加工产业物流园和三家子工业园区建材产业物流园建设;加强协调服务,进一步搞活北山农贸市场,扎实推进南山农资市场划行归市工作;抓好额勒顺黄牛交易市场建设和奈林稿牲畜交易市场的升级改造,完善格尔林牲畜交易市场配套设施,实施扣河子杂粮杂豆交易市场建设,规范农牧民专业合作组织50个,促进全旗商贸物流业稳步发展。
优化发展金融服务业。积极推进金融体制改革,加强政银企合作,优化信贷结构,盘活存量资金,加大金融对“三农”和小微企业等实体经济支持力度,努力培育新的经济增长点。加强金融组织体系建设,抓好股份制银行、村镇银行、保险公司、小额贷款公司和融资性担保公司的组建和引进。强化金融生态环境建设,严厉打击非法金融行为。
  规范发展房地产业。严格规范房地产开发,严格审批程序,严把建设单位资质,充分发挥劳动监察、住建等部门的职能作用,严格规范农民工工资发放,保障农民工合法权益。本着科学适度开发的原则,促进房地产业平稳健康发展。从完善功能、配套服务入手,提升现有建成小区的物业管理水平,营造良好的小区居住环境。
  (五)加快城乡建设步伐,提升绿色发展保障能力
本着城乡联动、同步推进、注重民生的原则,坚持以新型城镇化为引领,突出绿色宜居,加快城乡一体化发展。
  突出特色,打造魅力城镇。一是按照适度建设、强化管理、提升功能的思路,推进城关镇提质扩容。坚持规划先行,完成《库伦镇城镇总体规划》修编及《库伦镇区五个出口设计规划》编制,启动《库伦镇旧城区控制性详细规划》、《库伦镇区地下管网规划》编制工作。启动自治区级园林县城创建工作,完成库伦镇国家特色景观旅游名镇创建工作。突出民生工程,实施好城镇供水改扩建、棚户区改造、供热改造、排水管网改造、旧城区街路改造、街巷硬化等工程,抓好“一街一路一镇一社区”改造。坚持城镇与园区建设同步规划,合理规划库伦镇和库伦沈阳工业园区空间布局,促进产业、城镇、人口融合发展。二是按照突出特色、完善设施、梯次推进的思路,抓好建制镇建设。根据各苏木乡镇区位、产业定位和民俗风情,建设各具特色的小城镇,加快完善基础设施和服务功能,提升吸纳和承载能力,为农民向城镇转移提供良好的居住、就业和人文环境。三是按照管理比建设更加重要的思路,开展“城镇管理突破年”活动。从完善城管执法、环卫保洁、设施维护入手,全面提升城镇管理水平。加大镇区环境综合整治力度,着力解决城区乱停乱放、占道经营和镇区出入口、城乡结合部等重点部位环境脏乱差问题。
  完善设施,打造美丽乡村。突出抓好涉及64个嘎查村的“十个全覆盖”工程和8个市级新农村示范村建设,重点实施好危房改造、安全饮水、街巷硬化、电网改造、村屯绿化等基础设施建设,完善标准化卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施,促进城乡基本公共服务均等化。结合嘎查村实际,重点整治生活垃圾、生活污水、秸秆进村、乱堆乱放,改善农村环境卫生,优化农村人居环境,努力营造设施完善、服务配套的美丽乡村。
  抓好环境保护和基础设施建设,打造秀美库伦。坚定不移地实施“生态立旗”战略,完成“双千万亩”综合治理18万亩,其中退耕还林还草2万亩、人工造林8万亩、封山(沙)育林8万亩;完成村屯绿化8个、厂矿园区绿化3000亩,公路绿化23.5公里。实行最严格的水资源管理制度,严格落实水资源管理“三条红线”和“四项制度”,完成水土流失治理26平方公里。严格执行禁牧制度,加强“三滥”治理和封禁保护区管护,围绕塔敏查干沙带新建围封禁牧和封禁保护区50万亩。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度,严格执行国家产业政策,严把“绿色门槛”,坚决将污染企业拒之门外。认真落实节能减排工作责任制,加强环保设施运行监管,依法严格控制排放指标。启动实施大广高速奈曼至库伦至阜新段公路工程,争取国道505大沁他拉至库伦至彰武二级公路库伦段公路项目立项,实施街巷硬化180公里、通村水泥路120公里,加快推进甘库铁路二期工程前期工作。新建66千伏先进输变电工程,完成低压网改造50公里,新建10千伏线路10公里,10千伏线路改造20公里。力争启动实施总投资3.1亿元、库容6483万立方米的嘎海山水库建设工程;投资400万元,实施安全饮水工程18处,解决5017人口饮水安全问题;投资1200万元,实施水泉五家子项目区坡耕地治理7110亩;投资1640万元,实施依河项目区小流域治理42平方公里;投资1920万元,完成7座小型水库除险加固工程。
  (六)加快以改善民生为重点的社会建设步伐,提升民生幸福指数
  扎实推进扶贫攻坚。把扶贫开发作为重点民生工作来抓,继续落实好省级领导干部包联帮扶工作,结合深入开展“三推进一促进”活动,突出抓好“三到村三到户”、“金融扶贫富民工程”、 “雨露计划”、“革命老区”等扶贫项目,结合每个嘎查村实际,突出特色、注重实效,着力发展特色富民产业。积极调动社会力量参与扶贫事业,形成全社会关注扶贫、参与和支持扶贫的良好氛围。年内扶持2300户、9000人口实现稳定脱贫。
  着力提升社会保障能力。进一步加大社会保障资金投入力度,认真落实城乡相关社会保障扩面提标政策。加强劳动监察和劳动仲裁队伍建设,认真落实劳动合同制度,依法保护广大劳动者的合法权益。加强劳动关系制度建设,积极构建和谐劳动关系。加强创业就业工作,突出抓好大学生就业,鼓励和扶助自主创业,抓好创业培训基地和创业园区建设,年内新增就业1300人。对接落实好医疗和生育保险市级统筹工作,开展社会保障卡业务,方便群众就医及核销医药费。加强社会救助体系建设,做好社会救助、救灾救济等工作。
  统筹推进各项事业。积极推进科技创新,引导扶持科研院所与企业合作创建研发基地和实训基地,使科技成果能够在企业直接转化为生产力,真正使企业成为创新主体。与荞泰生物科技有限公司、中国科学院合作成立库伦旗科技扶贫与技术研发基地。大力开展送科技下乡活动,推进新型职业农民培育工作。抓好人才工作不放松,制定出台重点行业和急需人才引进办法。启动实施“全面改薄”项目,加强教育信息化建设,优化城乡教育资源配置,推进义务教育均衡发展。加强校长队伍、班主任队伍和教师队伍建设,切实提升教育教学质量。积极组织开展各项体育活动,重点发展足球运动。抓好广播“村村响”工程,开展好送文化下乡和送电影下乡活动。继续完善博物馆功能,开展好非物质文化遗产保护工作。立足更好地服务城乡群众,进一步抓好幸福社区建设,启动农村社区建设。进一步完善养老服务基础设施,完成老年人养护院建设,改扩建3所敬老院。启动国家级卫生旗县城申报工作。加快推进旗医院新址建设,力争年底前建成投入使用,并晋升二甲医院;启动基层卫生院低成本健康医疗工作站试点工作;加大卫生专业人才引进和培养力度,大力发展蒙中医药事业,提高基本公共卫生和医疗卫生服务水平。加快蒙药新产品、蒙医新技术研发,积极打造蒙药品牌、蒙医招牌,做大做强蒙医药产业,提高蒙医药标准化、知名化、国际化水平。坚持计划生育基本国策,统筹治理非政策生育和出生性别比偏高问题,开展好优生优育服务,提高出生人口素质。积极推进残疾人事业,加大特残教育力度,提高残疾人综合素质。加强和创新社会治理,积极推进基层民主建设,巩固嘎查村“532”民主决策机制,抓好第九次嘎查村和第三次社区居委会换届选举工作。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》和中央民族工作会议精神,加强民族团结,促进宗教和谐。加强双拥共建工作,深化军民融合发展。毫不放松地抓好安全生产,强化安全生产责任,严格规范管理,加大对道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度,确保安全生产形势平稳。深入开展矛盾排查化解,进一步强化信访接待日制度和领导包案制度,加大信访积案和重点难点案件化解力度,解决好群众的合理诉求。加强信访法治建设,依法整顿规范信访秩序,依法治理非正常上访、闹访和缠访行为。全面推进“法治库伦”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,扎实开展“六五”普法,提高全民法治意识。
  认真抓好惠民实事。一是实施“十个全覆盖”工程,改善农民群众生产生活条件。二是做好农民冬季取暖用煤发放工作,解决低收入农户冬季取暖问题。三是继续实施小村联办幼儿园工程,解决嘎查村幼儿入园难问题。四是实施好通村水泥路工程,解决农民群众出行难问题。五是实施好棚户区改造和农村危房改造工程,改善生活困难群众居住条件。六是抓好高校毕业生就业,拓宽创业就业渠道。七是加强城镇环卫设施建设,进一步完善服务功能。八是实施义务教育薄弱学校改造工程,改善基本办学条件。
  三、切实加强政府自身建设
  面对发展的重任、人民的重托、新常态的新要求,需要毫不放松地抓好政府自身建设,我们将进一步强化依法行政理念,主动作为、尽职尽责、实干高效、心系群众,以政府新状态引领经济发展新常态。
依法行政。加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职责,着力规范政府行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督和舆论监督,强化行政监察和审计监督。坚持民主集中制,严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度。进一步抓好政务公开工作,积极打造阳光政府。健全重大事项专家咨询、公众参与和听证公示制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“六五”普法工作,政府各职能部门工作人员要带头学法、知法、用法、守法,依法决策、依法行政、依法办事,自觉用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
  高效施政。新常态要求政府各职能部门工作人员要进一步增强责任意识、效率意识、赶超意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和决心,狠抓政府效能提升。要进一步完善旗政务服务中心和苏木乡镇便民服务中心及嘎查村便民服务点建设,简化审批程序,增加服务事项,完善服务功能。加强政府绩效管理,严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项推进制和责任追究制等制度。加大政务督查力度,对重大决策部署、重点民生工程、重大项目实行跟踪督查问效,促进工作落实。
  务实勤政。立足于优化经济发展环境和为民服务环境,大力整治“四风”,加大问责力度,严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题。心系群众,重视民生,结合开展“三推进一促进”活动,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,用更多的精力、下更大的力气解决群众急需解决的实际困难,努力提升群众幸福指数。积极改进工作作风,精简会议、文件,减少事务性活动,把更多的时间和精力用在抓发展、抓落实上。
  廉洁从政。严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金及土地出让、工程招投标等行政监察和审计监督。树立为民务实清廉的政府形象。厉行勤俭节约,本着只减不增的原则,严格控制“三公”经费支出,规范公务接待行为;严格落实公务用房、公务用车相关规定,切实减少一般性支出,确保有限的财力更多地用在保民生、保重点、保运转上。政府工作人员要切实加强自身建设,自觉规范个人行为,廉洁奉公,勤政为民,树立务实清廉的良好形象。
  各位代表!库伦当前正处于转型发展、科学发展、跨越发展的攻坚期,新常态带来新机遇,新常态需要新活力,新常态展现新作为,让我们在旗委的坚强领导下,凝聚全旗各族人民的智慧和力量,以只争朝夕的精神状态,以苦干实干的工作作风,以奋发有为的工作决心,思想上扎根,行动上落地,把握新常态、谋划新发展、实现新突破,为打造绿色库伦、文化库伦亮丽风景线而努力奋斗!
 

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