库伦旗人民政府办公室关于对《库伦旗“十二五”规划纲要》征求意见的函

时间:2011-01-28 15:50来源:库伦旗人民政府办公室 作者:  点击:
各苏木乡镇(场、街道)、旗直及驻库中区市直部门单位主要领导:
  按照旗委、旗政府要求,《库伦旗“十二五”规划纲要》已草拟完毕,现将《纲要》(征求意见稿)印发给你们,请认真审阅,如有意见和建议务于2月6日17:00前,经主要领导签字后以书面形式报送旗发展和改革局办公室(旗党政综合楼室508室),联系人:赵佳,电话:4777635,15047538686。
  :1、如有修改意见,请另附纸张说明,格式为“建议将第**页第**行…改为…。”同时在原文处进行书面修改。
    2、此征求意见稿仅供征求意见使用,不得复印、外传和引用相关内容,无论有无意见建议一律阅后送回。
 
                        库伦旗人民政府办公室
                             2011年1月27日



 

库伦旗国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要


  “十二五”时期(2011—2015年)是我旗推进发展方式转变、实现“富民强旗”目标的关键时期,编制并实施好这一时期的总体规划,对于推动全旗经济社会又好又快发展,加快建设小康社会进程,具有重大战略意义。
  
  第一章“十二五”时期国民经济和社会发展的现实基础
  第一节“十一五”时期经济社会发展所取得的成就
   “十一五”时期,全旗上下牢牢把握“加快发展”这个主题,解放思想,开拓创新,扎实工作,各项社会事业取得长足发展,超额完成了“十一五”规划预期目标。
  2010年,全旗地区生产总值达到43亿元,较2005年增加31亿元,年均递增28.7%。其中:一、二、三产业分别达到12.4亿元、20.3亿元和10.3亿元,较2005年分别增加8.42亿元、16.89亿元和5.55亿元,年均分别递增25.3%、42.7%和16.5%。财政收入完成2.65亿元,较2005年增加1.923亿元,年均递增 29.5 %。结构调整取得新突破。三次产业比由2005年的33:28:29达到29:47:24。全社会固定资产投资达到21.5亿元,年均递增23.4 %。社会消费品零售总额达到8.5亿元,较2005年增加5.4亿元,年均递增22.4%。城镇居民人均可支配收入达到11432元,农牧民人均纯收入达到4510元,分别比2005年增加4682元和1990元,年均分别递增11.1%和12.3%。
  “十一五”以来,全旗工业经济快速增长,形成了医药化工、建材、矿产开发、农副产品加工、食品加工以及非资源型产业共同发展的新格局。项目建设取得历史性突破。五年间,新建投资项目55个,其中:投资1千万元以上项目18个,投资1亿元以上项目7个。2010年,工业企业实现销售收入56亿元,是2005年的8倍,年均递增52.2%;实现工业增加值18亿元,是2005年的8倍,年均递增51.4 %。新农村建设稳步推进,农牧业产业化经营明显提高。畜禽、杂粮杂豆、食用菌和林草四大产业“产+销”链条进一步完善,引进了禽类加工、食用菌加工等产业化龙头企业。以旅游、物流、交通运输为主的第三产业快速发展。人民生活水平明显提高,在就业、社会保障及人居质量方面有极大改善。招商引资取得丰硕成果。五年间,全旗共实施外引内联项目125个,引进国内市外资金44亿元,一批重点项目和引资企业相续建成投产。城镇化建设取得显著成效,“一城两区”的发展格局初步形成,并在东梁新区完成了政府广场、生态公园、体育场馆等基础设施建设,及公路、供水、供热、排污、电力、广播电视、通信等建设;在旧城区完成了三大寺修复改造、中心河道改造、风水山植物园等重点基础设施建设。成功举办了全市城镇建设暨精神文明建设现场会,城市品位不断提升。交通基础设施建设取得新突破,甘库铁路即将建成通车,库开油路竣工在即,全旗五年间铺设公路总里程1453公里。电力建设突飞猛进,实施“220千伏一次变”等重点工程,农村电网趋于完善。生态建设明显进步,水土流失和土地沙化得到有效控制,人居环境不断优化。社会各项事业协调发展,成功举办了中国·库伦首届安代文化艺术节,“平等、团结、互助”的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和加强。这些成就的取得,为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。

  第二节 我旗经济社会发展还存在着不容忽视的矛盾和问题
  主要表现在以下几方面:一是经济总量小,人均收入水平低;二是经济结构不合理,二产比重小,大项目不多,产业集群有待于进一步壮大。三是农牧业基础薄弱,农牧业产业化经济链条短,基地建设、加工转化等方面还存在不足。四是城镇基础设施建设融资难度大。五是生态环境仍很脆弱,抗御自然灾害能力不强。六是城镇居民和农牧民收入水
平低,城镇就业压力大,社会保障体系还不完善。

  第三节 “十二五”时期我旗经济社会发展面临的良好机遇
  未来五年,国家将继续实施西部大开发和振兴东北地区老工业基地战略,以及一系列促进民族地区加快发展的政策和措施,这为我旗加快发展创造了良好的政策环境。同时,《内蒙古自治区“十二五”振兴规划》的出台,为我旗接轨辽宁、与东北经济区及环渤海经济圈等实现对接创造了有利条件。此外,沿海发达地区资本外溢,产业“北上西移”步伐加快,也为我旗进一步发展壮大优势产业集群提供了难得的机遇。面对新形势和新任务,我们应加快脚步,科学谋划,争取圆满完成“十二五”期间的各项工作。
  
  第二章“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体要求、基本原则和主要目标
  第一节 指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,大力实施“工业强旗、生态立旗、开放活旗、特色富旗、科教兴旗”的经济社会发展战略,着力转变发展方式,优化经济结构,培育大产业,实现新跨越,切实凸显区域特色,做大经济总量,统筹城乡发展,努力建设“富裕、文明、和谐”的新库伦。
  第二节 总体要求
  切实加强“三化”建设,完善四大产业基地,加快建设四大园区,精心打造六大产业集群,强力构建并推介“三个中心”。
  第三节 基本原则
  ───坚持因地制宜,分类指导,创造性地开展工作。突出规划的龙头作用,从我旗实际出发,按照国家划分主体功能区的有关要求,针对不同地区和不同行业,提出具体的发展思路和措施, 。
  ───坚持强化意识,充分利用国家的差别化产业政策。抓住国家西部大开发、振兴东北地区老工业基地等有利机遇,认真学习和领会国家政策,特别是《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》,着力解决制约我旗产业发展的“瓶颈”问题,形成有较强竞争力的优势产业集群。
  ───坚持保护环境,节能减排,大力推进可持续发展。从生产、消费等环节入手,采取有效措施,加强用能管理、降低消耗、减少污染物排放,建立起与可持续发展相适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系,切实提高资源综合开发利用水平。
  ───坚持思想先行,整合资源,成功打造地方品牌。以弘扬安代文化为核心,把传统和现代的、有形和无形的资源优势整合起来,精心打造具有库伦特色的地方品牌,切实提高软实力。
  ───坚持改革开放,自主创新,提升核心竞争力。进一步提高对外开放水平,并依靠科技进步,加快建设自主创新的工业体系,引导和支持创新要素向企业集聚,资源向绿色产业和优势企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,推动产业提速升级。

  第四节 主要目标
  ───经济发展。大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济,进一步推进结构调整和优化升级。地区生产总值达到100亿元,年均增长18.4%。三次产业比达到17:58:25。财政收入达到7亿元,年均增长22%。全社会固定资产投资达到66亿元,年均增长25%。社会消费品零售总额达到25亿元,年均增长24.1%。
  ───社会进步。科技、教育、文化、体育等全面发展,公共卫生和医疗服务体系进一步健全。社会保障覆盖面进一步扩大。贫困人口继续减少。防灾减灾能力进一步增强。社会治安和安全生产状况进一步好转。人口素质得到全面提高,人口出生率控制在12‰以内。
  ───环境改善。资源节约污染减排全面实行,节能降耗成为全民行动。生态建设进一步加强,水土流失、土地沙化现象得到进一步改善。森林覆盖率达到 40%,城镇绿化覆盖率达到30%以上。
  ───民生提高。劳动力得到较充分就业,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到24000元,年均增长16%。农牧民人均纯收入达到9100元,年均增长15%。贫困发生率控制在3%以内。


  第三章  强力推进工业强旗战略,推动工业经济跨越式发展
  坚持立足资源禀赋、产业基础和发展条件,以质量和效益为中心,以园区建设为载体,进一步调整优化产业结构,延伸产业链条,加大工业项目建设,提高核心竞争力,使全旗工业走上科技含量高、资源消耗低、经济效益好的发展道路。到2015年,第二产业增加值达到58亿元,年均增长23.4%。其中:工业增加值达到50亿元,年均增长22.8%;建筑业增加值达到8亿元,年均增长 28.3%。
  第一节 加强四大园区建设
  充分发挥园区在经济发展中的领航作用,集中资金、技术和人才等生产要素,合理分配产业布局,把园区建设成产业集散效益明显的服务“高地”、政策“洼地”和创业“宝地”。一是进一步完善库伦兴源工业园区,按照产业发展方向和园区定位,突出主导产业,加速产业集聚。二是加快15平方公里的库伦沈阳工业园区基础设施和配套设施建设,加大招商引资力度,积极引进绿色食品加工业、医药制造业、旅游产品加工业和高新技术产业。三是加快15平方公里的三家子工业城建设,按照“一区多园”的规划,着力打造集工业、物流、商贸、生活四大功能区于一体的工业城,重点发展建材业、有色金属加工业、精细化工业和装备制造业。四是大力建设扣河子工贸园区,充分发挥当地交通、区位优势,促进商贸流通业发展。抓住巴新铁路建设的有利契机,建成以优势资源为依托的大型采矿企业,并引进以煤炭精深加工为主的非资源型企业。
  第二节 打造六大产业集群
  一是打造建材产业集群。以东蒙水泥有限公司为龙头,大力开拓市场,在销售重点城市投资建设粉磨站,提高建材产业的市场占有份额。到2015年,水泥年产能达到500万吨。建材产业实现销售收入25亿元以上,实现增加值8亿元以上。二是打造医药生物化工产业集群。做大做强蒙药产业,进一步扩大生产规模、提高产能,并以蒙药厂为依托,积极引进、创办生物制药企业,进行剂型改造和技术攻关,研制开发具有民族特色、拥有自主知识产权的中蒙新药。到2015年,蒙药年生产能力达到550吨。医药生物化工产业力争实现销售收入30亿元以上,实现增加值8亿元以上。三是打造矿产开发及有色金属加工产业集群。重点抓好锌矿开发及冶炼、碳酸钙生产、萤石矿勘探开发、多金属矿勘探开发等工作,积极引导企业进行产品精深加工,以生产技术提升产业层次,提高经济效益,促进产业优化升级。到2015年,矿山地质环境治理率达到40%。矿产开发及有色金属加工产业实现销售收入40亿元以上,实现增加值10亿元以上。四是打造绿色食品加工产业集群。依托大连佐源糖业食品有限公司等龙头企业,加快生产无污染、无公害、安全、优质的绿色有机食品。采取有效措施,加大农副产品加工力度,实现原料供应本地最大化,进一步提高鸡肉、羊肉、牛肉、鸡蛋、牛(羊)奶等绿色食品含量。积极培育仁用杏等林果产业,加快建立果农与加工销售龙头企业之间的利益联结机制,引导农户大力发展适销对路品种。我旗沙棘、欧李资源丰富,应大力开发利用,并可考虑引进金银花等进行试种。到2015年,绿色食品加工产业实现销售收入35亿元以上,实现增加值10亿元以上。五是打造装备制造及零部件加工产业集群。积极引进发达地区装备制造业的关键装备技术、配套零部件生产技术,并逐步加大自主开发和自主创新力度,带动我旗传统制造业转换升级。生产范畴主要包括先进的液压、轴承、密封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表等。到2015年,装备制造及零部件加工产业力争实现销售收入10亿元以上,实现增加值3亿元以上。六是打造新能源产业集群。以风电、光伏发电为主,进一步加大引导扶持力度,建成技术线路较齐、研发平台较全、产业链条较长、发展潜力较大的新能源产业基地。到2015年,风电项目建设规模达到145万千瓦,竣工投产力争达到120万千瓦;光伏发电项目建设规模达到15万千瓦,竣工投产力争达到10万千瓦。新能源产业力争实现销售收入25亿元以上,实现增加值10亿元以上。
  第三节 发展壮大小企业群
  坚持“抓大不放小”,加大对中小企业信贷、税收等方面的扶持力度,对符合专业化定位的产业引进项目给予政策倾斜,积极引导产业有序集中,依托大企业和优势企业进行配套服务,形成“小产品大行业、小企业大规模、小资本大聚集”的旗域特色经济。

  第四章  加快社会主义新农村建设,推进农业现代化进程
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,逐步建立完善农牧业保护支持体系,建立农牧民稳定增收和加快农村发展的长效机制,稳步、扎实地推进社会主义新农村建设。到2015年,力争第一产业增加值达到17亿元,年均增长6.5%。
  第一节 壮大四大产业基地
  在畜禽产业方面,依托科尔沁牛业和哈图他拉、茫汗牲畜交易市场,建成各类规模化养殖场、养殖小区,大力发展规模养殖户,使规模性养殖收入达到全旗养殖收入的40%,规模化养殖户牲畜存栏总量达到全旗牲畜总量的48%。到2015年,全旗牲畜总头数达到150万头(只、口),其中:黄牛存栏40万头,羊饲养量达到85万只,生猪饲养量达到25万口。在荞麦产业方面,进一步扩大荞麦种植规模,建设荞麦原种基地,争取“十二五”时期将我旗建设成荞麦饮食文化及荞麦集散中心。到2015年,全旗粮食年产量稳定在10亿斤以上,有机、无公害农产品基地发展到20万亩。在食用菌产业方面,依托兴源食用菌加工企业,以滑子菇、香菇、双孢菇为主导品种,以中南部地区为中心,切实加大建设力度,力争把我旗建设成内蒙古食用菌产业第一大旗。到2015年,全旗食用菌生产面积达到5.5万亩。在林草产业方面,按照“因地制宜、生态优先、乔灌草合理配置、引进与生产开发相结合”的原则,应用先进技术,开发新品种,尽快生产出能延长林业产业链的林产品原材料。放手发展民营林业,实施林业招商引资。重点实施以杨树和樟子松为主的防护林基地建设,并加快建设果品经济林基地、商品用材林基地和生物质能源林基地。
  第二节 加大结构调整力度
  推动农村经济结构由种植业为主向特色种养业、非农产业和劳务经济三元结构转变。突出发展特色种养业。坚持“稳种、兴养”的原则,因地制宜发展衬膜水稻等农作物生产,进一步扩张养殖规模,抓好养殖小区建设、畜禽疾病防治、畜产品加工、农牧业良种繁育等项目建设。到2015年,全旗衬膜水稻种植面积达到2万亩,露地蔬菜种植面积达到5万亩;肉鸡、肉羊、肉牛等养殖小区总数达到100个以上;农业良种覆盖率达到90%以上,牧业良种覆盖率达到95%以上。加快发展非农产业。突出抓好农村信息、技术和流通设施建设。以社会化服务为重点,大力发展农村牧区二、三产业,特别是农村商贸、运销、餐饮服务业等。搞好劳务经济。大力开展新型农牧民培训,引导农牧民向非农产业和城镇有序转移。
  第三节 加强基础设施建设
  围绕农牧业现代化的战略目标,结合农业和农村实际,多管齐下,切实加强农牧业基础设施建设。一是加强农牧业防灾减灾体系建设。加大农田水利建设力度,加强高产饲草料基地建设,加大牲畜饮水设施建设力度,有效提高抗御自然灾害能力。全面贯彻“防疫先行、预防为主、依法防疫”的方针,进一步完善工作机制,形成有效的防疫工作网络体系。二是加强农牧业机械化建设。到2015年,机械耕作水平进一步提高,农业生产综合机械化水平达到70%以上。三是加强农牧业技术服务体系建设。到2015年,实现“乡有服务中心,村有服务站”的目标,并进一步加大农牧业综合执法力度。
  第四节 大力发展公共事业
  加快乡村道路建设,进一步提高通行能力。改善村容村貌,切实加强环境卫生综合整治。加强基本医疗服务体系建设,建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。建立养老保险制度和最低生活保障制度,完善农村五保户供养、特困户生活救济和灾民救助制度。加快发展农村教育事业,改善农村办学条件。加强农村文化阵地建设,丰富广大农牧民的文化生活。搞好嘎查村规划,加快村级活动场所建设。围绕国家扶贫政策,强力推进整村推进扶贫开发、产业化扶贫、劳动力转移培训、科技扶贫、小额贷款、社会帮扶等扶贫项目的实施。
第五章  加快发展服务业,促进第三产业层次提升进一步改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业,积极培育现代服务业,稳步发展消费性服务业,着力抓好生产性服务业,全面提高第三产业在国民经济中的比重。到2015年,第三产业增加值达到25亿元,年均增长19.6%。

  第一节  旅游业
  以打造国家高A级(4A级或5A级)旅游景区为目标,以三大寺为核心,深入发掘历史文化底蕴,并以宗教文化带动餐饮文化和特色文化的开发,建设荞麦特色饮食一条街、民族产品饰品一条街,形成吃、住、行、游、娱、购为一体的综合产业体系。以塔敏查干沙漠开发为重心,大力开展沙漠娱乐、沙漠越野等活动,成功推出大漠探险游品牌。开辟民族风情园,通过民族歌舞、民族餐饮、民族传统体育竞技的形式,进一步弘扬蒙古族文化。加快蒙药博物馆建设进程,精心打造后旗大青沟─库伦三大寺─蒙药博物馆─塔敏查干沙漠的黄金旅游路线,开展生态观光、宗教探秘、越野运动二日游或三日游等活动。“十二五”时期,力争将我旗建设成东北地区具有民族特色的宗教文化、沙漠探险旅游中心。旅游业增加值达到3亿元。
  第二节  交通运输及现代物流业
  大力发展交通运输业,并以铁路、公路等为依托,切实加大资金投入,发展壮大物流主体,有效整合物流资源。鼓励、支持各种资本兴办物流企业。培育和壮大龙头物流企业。大力倡导电子物流、绿色物流等。“十二五”期间,将以甘库铁路、巴新铁路和甘旗卡至库伦一级公路为依托,新建综合性大型物流园区,实现物流“功能集成化、作业规范化、目标系统化、手段现代化、组织网络化、经营市场化、信息电子化”的目标。到2015年,交通运输及现代物流业增加值达到6亿元。
  第三节  金融业
  充分发挥银行、农村信用联社和小额贷款公司等金融机构的作用,进一步健全和完善金融组织体系,不断加大投入,拓展融资渠道。进一步深化金融业改革,启动科技支持,完善金融服务。坚持政府引导和市场运作相结合,推动保险业健康发展。到2015年,金融业增加值达到1亿元。
  第四节  餐饮娱乐业
  依托地方资源,重点培育具有民族特色的餐饮品牌及连锁企业,继续搞好中小型便民餐点建设,进一步加强餐饮产品质量和卫生监督,搞好从业人员培训,提高餐饮业整体服务水平。同时,积极筹建星级宾馆,集住宿、餐饮、娱乐等功能为一体,切实满足人民群众日益增长的文化、休闲和娱乐需求。到2015年,餐饮娱乐业增加值达到4.8亿元。
  第五节  房地产业和社区服务业
  加大房地产开发力度,健全和完善中介服务体系,形成高中低档兼有、商住平衡的房地产市场结构。加快保障性住房建设进度。进一步完善个人住房信贷政策,扩大个人住房贷款规模。按照“便民服务”的原则,鼓励发展各类社区服务产业,切实加强社区服务设施建设、协会和经营者建设,以及物业管理工作。到2015年,房地产业和社区服务业增加值达到1.2亿元。
  第六节  商贸流通业
  以荞麦、杂粮杂豆、蒙药和柳编等资源为依托,加快培育出口创汇企业,引进和发展大型流通企业,加快发展连锁经营、加盟经营和品牌经营等现代流通业。支持发展集市贸易、小商品、生产资料等各类市场,及农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目。为平抑物价,搞活流通,进一步建立健全商贸流通体系,积极争取国有粮库等建设项目。到2015年,商贸流通业增加值达到6亿元。
  第七节  科教文卫体服务业
  进一步加强科技基础设施建设。进一步整合医疗资源。大力鼓励社会办学。推进文化、体育产业不断发展。加快体制改革和制度创新,推进非公益性科技、教育、文化、卫生、体育产业市场化进程。到2015年,科教文卫体服务业增加值达到1.2亿元。
  第八节  信息服务及劳务输出业
  加快信息基础设施建设,重点发展通信、网络、传媒和咨询等服务,初步建立起“功能完备、公正执业、管理规范、高度自律”的中介服务体系。切实抓好劳务输出工作,着力拓宽劳动力输出渠道。到2015年,信息服务及劳务输出业增加值达到1.8亿元。

  第六章  推进城镇化进程,提升城镇整体建设水平
  进一步加大城镇建设融资力度,着力健全城镇综合服务功能,不断提升城镇品位,为全旗经济社会更好更快发展创造良好的环境。
  第一节 加快城镇体系建设
  坚持“统筹规划、分类指导、完善功能、协调发展”的原则,增强城镇的集聚能力、辐射能力和综合服务能力。以库伦镇为中心、以其他5个建制镇为重点、以交通干线为纽带、以优势特色产业为依托,加快建设“布局合理、分工协作、优势互补、集约高效”的城镇体系。
  第二节 加强城镇规划与管理
  坚持立足当前、着眼长远,结合收缩转移战略,进一步做好全旗城镇规划。库伦镇要率先完善城市建设详规,有效扩大城区面积,加快镇区建设步伐,构建起“全镇大发展”的总体框架;其他苏木镇(场)也要根据各自实际,尽快制定城镇发展总体规划并付诸实施。坚持推进城镇管理体制改革,建立和完善长效机制,加大综合执法力度,全面提高城镇管理水平和公共服务水平。
  第三节 加强城镇基础设施建设
  进一步加强供水、排水、供热、供气、园林绿化、城市广场等建设,加强宽带通信网、数字电视网等信息基础设施建设,加强城镇防洪排涝、消防、气象、防震和人防工程体系建设,加强文化、教育、科技、医疗卫生和体育等社会服务设施建设,不断完善城镇功能。
  “十二五”时期,将重点实施几大工程。一是新区客运站建设项目。二是道路建设工程,包括内(外)环路建设、安达大街向西延伸工程、文化街向西延伸工程,以及新城区萨嘎格路、杏坛路、迪安齐路向北延伸工程等。三是棚户区改造项目,改造1152户,改造面积10万平方米。四是中心河道改造工程。五是垃圾处理及相关建设项目,分批次在部分苏木镇、嘎查村建设垃圾处理点等。六是继续实施房地产开发、公租房(限价房、经济适用房)建设、停车场建设等项目。


  第七章  加强生态和基础设施建设,促进可持续发展
  统筹人与自然协调发展,合理开发资源,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会与人口、资源、环境的和谐统一。
  第一节 加强环境保护,搞好生态治理工作
  推行清洁生产,发展环保产业。做好节能、节水、节材和节约用地工作。加快实施工业污染达标工程,认真落实污染物排放许可证制度。改善城镇大气环境质量。加强重点流域水污染防治。加大环保宣传和环保执法力度,严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度。在生态治理方面,因地制宜,采取不同措施,提高建设质量。突出抓好“三北”防护林、绿色通道、村屯绿化等生态工程,建设绿色生态经济屏障。坚持实行禁牧舍饲。加强生态保护区和自然保护区建设,逐步建立生态补偿机制,积极培育后续产业。做好生态恶劣地区人口转移和安置工作,促进生态环境自我修复。合理开发利用水资源。科学配置生活、生产和生态用水,积极探索建立自然资源合理有偿使用机制,建立水质源头监控机制。全力做好地表水截留、利用工作。突出抓嘎海山水库建设,使该水库成为我旗乃至通辽城区的主要供水水源。积极促进五星水库调水工程实施。大力实施库伦旗南部山区防山洪非工程措施等项目。实施水库除险加固工程。抓好水库、塘坝建设。搞好大型灌区更新改造和配套工程。做好土地治理工作。全面规划和整合城乡建设用地,推进节约、集约利用。积极协调用地矛盾。做好矿产资源开发工作。推行规范化开采,对铅锌、萤石等实行控制性开采。加大非金属矿产资源勘查力度。整顿和规范矿产资源开发市场秩序。
  第二节 加强基础设施建设
  一是加强交通基础设施建设以铁路、公路为重点,建设运输更为畅通、便捷的现代交通网络体系。在铁路建设方面,积极筹划甘库铁路二期工程,抓好开阜铁路立项批复工作。在公路建设方面,重点实施东阜(奈曼旗东明镇──阜新市)高速公路连接工程,实现赤通高速公路与锦阜高速公路相接。积极抓好甘旗卡—库伦、库伦—大沁他拉等一级公路建设。提高东明—库伦等县级公路等级。抓好镐头—东明公路建设,及旅游公路、“村村通”油路、危桥改造和苏木镇客运站建设等工程。积极筹划茫汗—八仙筒出口公路建设项目。二是加强电力基础设施建设。抓好高压、中压及低压配电网规划,建成“以220千伏为支撑,以66千伏为主干”的电网格局。进一步增加66千伏变电站布点,或对变电所主变进行增容,确保苏木镇均有66千伏变电站;改造10千伏过负荷线路。实施扣河子─奈曼白音昌联网工程、六家子─水泉环网工程,完成库伦一次变─扣河子城北输变电工程、六家子─茫汗输电线路联手工程等。淘汰高耗能电力设备,选用低损耗、低噪音变压器等节能型产品。进一步加快电力输出通道建设,为新能源产业服务。

  第八章  坚持改革开放,着力打造良好的发展环境
  进一步坚持改革开放,扩大招商引资,营造宽松的经济环境、政策环境和社会环境,为推动旗域经济发展奠定坚实的基础。
  第一节 稳步推进各项改革
  一是深化行政管理体制改革。推进政企分开和政事分开。规范行政审批事项,提高行政效率,建设“规范、高效、务实”的服务型政府,为企业投资、经营创造良好的软环境。二是加快农村综合改革。进一步完善土地、草牧场使用权流转制度。继续完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社,提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款。三是加快推进户籍制度改革。放宽城镇落户条件,有计划、有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。四是推进事业单位改革。加快推进科技、教育、卫生等社会事业体制改革步伐,推行以聘任制为核心的用人制度。五是深化投融资体制改革。完善投资核准和备案制度,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制度。完善资本市场,建立多层次的资本市场体系。
  第二节 做好招商引资工作
  拓宽招商引资领域,积极承接沿海发达地区的产业转移,大力发展配套产业,吸引技术水准和附加值高的制造企业和服务企业到我旗落户。创新招商引资方式,在继续采用传统融资方式的同时,利用好项目融资、产权交易等新型融资方式,积极推行产业链招商、以商招商和小分队招商等多种方式,促进产业升级。完善招商引资机制,进一步加强招商引资前期工作,建立规范完备的项目库,形成良好的项目运行机制。积极做好招商引资后期服务工作,增强配套能力。优化招商引资环境,建立“统一、公平、公开”的市场准入制度,提高服务效率,着力引进资金、技术、人才、品牌和先进管理方式,努力提高利用外资的水平和规模。

  第九章  加快发展社会事业,推进“和谐库伦”建设
  全面建设各项社会事业,不断提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,为推进“和谐库伦”建设提供有效助力。
  第一节 健全人才机制,深入实施“科教兴旗”战略
  进一步健全人才培养、选拔机制,营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的大环境,培养造就“规模宏大、结构优化、布局合理、素质精良”的人才体系。充分发挥科技引领作用,引进、研发、运用重大关键技术,为三次产业提供强大的科技支撑。在农业方面,加快推进农业生物、农业信息、农产品安全生产及精深加工、农业设施工程、农业环境控制及资源替代等五大高新技术,实施科技特派员创业、科技12396综合信息服务、科技创新产业链示范、农业科技园区示范、农牧民双技能培训等五大工程。在工业方面,大力引进开发新型、特种建材产品,提高矿产资源综合开发利用水平,提高医药等行业的开发能力和技术水平,推广现代食品工业生产无菌加工和包装等关键技术,提高农产品附加值。在第三产业方面,切实加大信息技术推广应用力度。
  第二节 优先发展教育、体育事业
  深化教育体制改革,全面实施素质教育。优先发展学前教育,大力发展义务教育,积极发展民族教育、特殊教育和民办教育,切实抓好职业教育。进一步调整优化中小学布局,加强基础设施建设,办好寄宿制学校,改善办学条件。进一步加大教育投入,提升教师素质,提高教学水平。发挥民族体育优势,增强竞技体育实力,加强体育设施特别是农村牧区和城镇社区群众性体育设施建设,提高全民健康素质。“十二五”期间,将新建学前教育机构,并大力实施库伦旗综合健身体育馆、库伦旗国家竞走基地、额勒顺标准赛马场、安代健身广场等项目。
  第三节 积极推进卫生事业
  加强公共卫生设施建设,整合卫生资源,进一步加强旗本级和苏木镇的医疗卫生机构建设,加强嘎查村卫生室建设,建立起“布局合理、功能完善、技术先进、便捷高效”的城乡卫生服务体系。实行新型合作医疗制度,重点解决群众“就医难、看病贵”问题,进一步提高疾病预防、控制和救治能力。到2015年,全旗新型合作医疗覆盖率达到98%,三级医疗卫生机构达标率达到90%。做好人口与计划生育工作。完善计划生育保障体系,稳定低生育水平,坚持优生优育,提高人口素质。到2015年,人口出生率控制在12‰以内。
  第四节 大力推进文化事业
  深化文化体制改革,加强文化市场管理。保护知识产权。重视民间文化、非物质文化遗产和文物保护工作,扶持发展具有民族特色、地域特色的民间文化艺术,保护濒危和稀有的民族民间艺术品种。鼓励民营文艺团体和文化企业发展。“十二五”时期,力争将我旗建设成中国安代文化研究推广中心。
  第五节 建立健全社会保障体系
  以养老保险、医疗保险、失业保险、农村合作医疗保险和最低生活保障为重点,建立包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和住房保障的多层次社会保障体系。完善企业基本养老保险制度,加大个体私营经济从业人员参保力度,积极开展农村牧区社会养老保险工作。扩大医疗保险覆盖面,健全失业保险制度。逐步建立失地农民和农民工社会保险制度,积极推进工伤和生育保险。进一步完善城镇居民和农村牧区最低生活保障制度。
  第六节 提高就业、再就业水平
  完善市场导向就业和政府促进就业机制,强化四大支撑平台建设。一是完善鼓励创业的政策平台。出台和落实扶持政策,鼓励劳动者自主创业,积极引导劳务输出。注重发展劳动密集型产业。二是建立就业服务的信息平台。建立覆盖全旗的就业信息网络,提升就业服务的信息化水平。三是建立就业技能的培训平台。加快建立“政府扶持、社会参与”的职业技能培训机制,推进高技能人才培训、农村劳动力免费培训阳光工程建设,提高劳动者就业、再就业的能力。四是完善人力资源的服务平台。发展和规范劳动力市场,切实维护劳动者的合法权益。着力提高低收入者的收入和福利水平,严格执行企业用工最低工资标准。建立就业促进基金,对城市就业困难群体和农民工进行就业援助。
  第七节 加强民主法制和精神文明建设
  进一步加强“普法”宣传工作,推进社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动,提高处置突发性事件能力。加强安全生产,完善防灾减灾工作体系和运行机制。做好民族和宗教工作。加强国防建设,深入开展“双拥共建”活动。加强理想信念教育,在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,广泛开展群众性精神文明建设活动。

  第十章  建立健全机制,确保规划顺利实施
  为实现全面建设小康社会的各项目标,我们必须把《库伦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》当作“十二五”时期指导全旗经济社会发展的纲领性文件,认真做好以下工作:
  一是加强宣传,营造氛围。各有关部门要采取灵活多样的形式,面向社会、面向群众广泛宣传《纲要》,在全社会形成关心和参与规划实施的良好氛围。
  二是提高认识,明确责任有关部门要在贯彻落实《纲要》提出的目标、任务的基础上,针对自身所负责的领域,制定和实施年度计划、重点专项规划和区域规划,以及具体措施等。各苏木镇政府要在旗政府领导下,积极贯彻好《纲要》精神,共同推进规划的实施。
  三是制定政策,推进实施。要在国家宏观调控下,研究制定实施规划的支撑体系,为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发市场主体的积极性和创造性,积极组织实施重大建设项目,有效发挥固定资产投资对经济社会发展的强有力的拉动作用。
  四是规范程序,保障实施。要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。加强规划实施的跟踪分析,做好对经济社会发展的统计工作。适时开展对规划的评估,特别是加强对经济增长率、城乡居民收入等重要目标的监测和预警,并自觉接受旗人民代表大会及常务委员会的监督检查。

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