在政府全体会议上的讲话

时间:2016-05-04 16:26来源:库伦旗人民政府办公室 作者: 点击:
旗人民政府代旗长 张玉玺
(2016年5月3日)

  同志们:
  今天,旗政府召开全体组成人员会议,主要任务是分析我旗第一季度经济运行情况,研究和部署第二季度各项工作,进一步鼓足干劲、坚定信心、乘势而上,确保全面完成各项工作任务和争先进位目标的实现。下面,我从三个方面讲几点意见:
  一、准确把握形势,切实增强发展的紧迫感和责任感
  年初以来,全旗上下紧扣年初确定的目标任务,凝心聚力抓落实,一心一意谋发展,全旗经济社会发展呈现出了“运行平稳、结构优化、质量提升”的良好态势。一是从主要指标层面看,基本达到时间进度要求。从全旗主要经济指标完成看,第一季度,全旗地区生产总值完成13.06亿元,同比增长10.6%;公共财政预算收入完成1.1亿元,同比增长12.8%;社会消费品零售总额完成3.37亿元,同比增长11%;城镇和农牧民人均可支配收入分别完成6017元和2836元,分别占年计划的27%和30%,同比分别增长10%。二是从经济内部运行层面看,结构逐步优化,质量稳步提高。第一季度,三次产业增加值同比分别增长5.8%、10.4%和12.5%;规模以上工业增加值完成2.4亿元,同比增长10.4%。三是从重点工程项目建设情况看,推进顺利,进展良好。以嘎海山水库、通用航空机场和“十个全覆盖”工程等项目建设为抓手,加大协调服务力度,发展后劲进一步增强。第一季度,全社会固定资产投资完成1.69亿元,同比增长23.4%。四是从“十个全覆盖”工程实施看,全旗已拆除土房2399户,改造完工184户;街巷硬化完成垫层123公里;12个标准化卫生室全部开工,完成村屯绿化162个嘎查村,栽植树木56.2万株;文化广场开工39处,已完工13处;村部开工建设63个,已完工30个。五是从应急性工作层面看,措施有力,处置果断。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制,第一季度,全旗未发生安全生产事故。严格落实信访工作制度,未发生集体访、缠访、闹访等群体性上访事件,得到了市委、市政府的认可。
  回顾第一季度工作,尽管取得了一些成绩,但还存在不少的困难和问题。一是经济增长总体乏力。从目前的相关数据看,保持持续快速增长的内在动力还不足,纵横向比较发展态势都不容乐观。纵向比较看,发展速度明显放缓,个别经济指标完成有欠帐。横向比较,放在全市看,虽然各项经济指标增速排在全市前列,但是经济总量还是排名靠后,可以说形势逼人,压力很大。二是项目建设进展缓慢。受经济下行压力影响,大部分项目开工迟、进展慢,投资不理想,形象进度跟不上。特别是受季节性开工影响,大部分重点工程、重点项目推进力度上有所减弱,完成全年计划的难度加大。三是农业产业发展依然滞后。我旗农业产业规模小、特色产业不明显、农业产业化进程缓慢等问题依然没有根本改变。四是旅游三产没有突破。旅游产品的外向度仍然偏低,旅游综合服务水平低,旅游业竞争力不强,旅游发展步伐缓慢。五是城镇化水平低,城区建设依然滞后,小城镇建设举步维艰,严重影响三产发展。六是维护稳定任务艰巨。随着旗域经济发展步伐加快,重点项目建设增多,需要大量征地、拆迁和补偿,加之群众诉求越来越高,解决难度加大,维护稳定压力大。
  勇于看到差距、剖析自我是领导干部应有的境界,而善于把握形势、抢抓机遇则体现了抓工作的能力。我们既要看到面临的困难和问题,也要看到我们做好各项工作已经具备的良好条件。一是新常态下经济发展长期向好的基本面没有变,全国经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,只要我们因势而谋、因势而动、因势而进,就一定能够实现螺旋式上升。二是国家“一带一路”战略、新一轮西部大开发、支持中西部地区基础设施和生态环境建设等政策,都是我们可以利用的现实机遇,只要我们把握得好、利用得好、谋划得好、推进得好,真正把面临的机遇和政策变成具体的项目、多元的产业和实际的成果,就一定能够形成推动我旗发展的新引擎。三是多年来我旗在转型升级方面已经打下了良好基础,积累了一定经验,特别是在产业结构调整、工业园区建设、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等方面已经有了良好开端,只要我们坚定保持结构调整、转型发展的战略定力,坚定不移地沿着这条路子走下去,不断地深化、提升,我旗经济社会发展就一定能够迈上新台阶。因此,各地、各部门要切实把思想统一到旗委、旗政府的决策要求上来,把力量凝聚到落实旗委、旗政府的工作部署上来,更好地发挥主观能动性,努力把各领域、各方面的工作做细、做实、做好,力争取得更大的发展成绩。
  二、突破关键环节,确保第二季度目标任务顺利完成
  当前,第二季度只剩下两个月时间,各项工作进入冲刺阶段。各地、各部门要坚定年初确定的工作目标不动摇,坚持争先创优加快发展不动摇,自我加压、排除困难,力争超额完成各项经济目标任务
  (一)强力推进重点工作和重点项目建设。项目是经济发展的关键,必须全力以赴推进。一是加快重点项目建设进度。相关职能部门要算好时间帐、任务帐,把任务量化到岗,细化到人,倒排工期,以最快的速度按期完成建设任务。在工业项目上,我掌握的数据看,全旗今年续建项目是7个,计划新开工项目是12个,这些项目由张立峰旗长牵头逐个梳理,5月份能开复工的全力以赴争取开复工,在开复工项目上,涉及手续问题,要采取特事特办、快事快办的措施加快办理。要进一步完善项目包联机制,三天一推进,一周一调度,确保项目顺利实施。要加快工业园区污水处理厂建设进度,沈阳工业园区污水处理厂要确保在上半年投入使用,三家子工业园区污水处理厂要确保上半年开工。在基础设施建设上,涉及城建、交通等基础设施项目,已定下来干的要抓紧启动实施。涉及农牧林水项目,要严格按照项目下达计划组织实施。嘎海山水库项目,由包思沁夫旗长牵头,抓紧向前推进,涉及什么困难和问题要梳理出来,难以解决的我们集体研究解决或向市里、向自治区汇报争取支持。总的要求是争取嘎海山水库上半年开工实施。在旅游开发上,加快推进三大寺文化产业园、银沙湾景区建设,进一步完善景区内基础设施建设,使旅游业成为新的经济增长点。二是做好项目的谋划和争取工作。库伦补齐短板,一靠招商引资,二靠争资立项,如果没有项目资金,靠我们自己的财力我们能有多大投入和力量来实施相关基础工程?现在既是争取项目资金的关键时期,更是从长远看我们的项目纳入国家出台振兴东北三年滚动计划、国家“7631”重点投资领域、自治区“十三五”规划的关键时期,我们等不得,如果再等下去,就是耽误库伦的发展。前几天,市委、市政府通报了各地立项争资情况,一季度全市各旗县市区只有库伦和后旗没有到位项目资金,当然这里有时间节点的因素,但我看关键在思想上不活、在行动上不作为。市里把争取项目资金做为干部考核的重要因素,我想我们旗里也应该这么做。我们本来是国贫旗,更应在争取项目资金上先走一步,快跑紧跟,但我们没做到。下一步也要采取相应的措施来压实责任,激发动力,形成干部争资立项的热潮。在这里我重点点几个责任大、任务重的部门,发改局要切实把国家、自治区“十三五”规划和相关政策精神研究透,及时了解上级政策导向、资金投向,切实搞好沟通衔接,精准策划、储备、对接、报批、争取好重大项目,积极争取好专项建设基金和产业引导基金,提高项目资金落地的命中率和精准度。财政局要积极争取上级专项资金、转移支付资金,抓好PPP项目操作等工作,搞好财政资金、融资等各类资金的运行监管。金融办、国投公司要切实充分发挥政府融资平台作用,搞好社会融资,为重点工作重点项目提供有力资金支持。其他部门和单位也要结合各自职能,对号入座,切实抓好项目资金争取工作。在这里我再强调一下,关于重点工作和重点项目建设,每项重点工作,每个重点项目,我们都已经明确了牵头领导和牵头部门,大家务必把这项工作重视起来,我们将实行月通报和月调度制度,每月5日之前,各部门要把涉及到的重点工作和重点项目建设进展情况上报到政府办公室,办公室汇总后要进行通报;我们将根据项目进展情况定期召开调度会议,如果某项工作、某个项目因为某个部门不作为、乱作为而影响进展,我们将严肃问责。
  (二)强力推进“十个全覆盖”工程。前几天,我和立峰旗长、各苏木乡镇包片领导逐镇、逐村走了一遍,给我的总体感觉是,普遍存在工程标准低、精细化程度低、干部思想认识不到位等问题,针对存在的问题,我们必须认真对待和整改,要逐条对号入座,利用最短时间整改到位。在工程实施上,无论是部门负责实施的,还是苏木乡镇负责的,要马上形成高潮,而且是全线全面的高潮,一刻也不能等,开鲁能提出在全市率先完成“十个全覆盖”工程,我们也不能落后。在前几天召开的重点工作重点项目推进会上,各苏木乡镇都已经作了表态发言,尤其是在土房拆除工作上,都已经明确土房拆除在4月底之前拆除完成,但是,从我掌握的情况看,还有一部分仍未拆除,我想既然你表态了,我们就要按照你的时间节点去考核,完不成任务怎么办,大家自己心里有数。在环境卫生整治上,从我走的几个乡镇来看,可以说,有的嘎查村除了修了一条路之外,其它工程几乎未实施,最起码的卫生都没有去搞,而且这样的嘎查村不在少数,尤其是村屯外围、沟边、河边垃圾成堆,柴草乱堆,简直不堪入目。旗里已经把相关经费落实到位了,如果再因为卫生出了问题,我们要严肃追究责任,旗里的态度是坚决的,大家好自为之。在街巷硬化上,从走的情况看,街巷硬化进展太慢,基本没有看到施工现场,这项工作,浩涛旗长要亲自调度,深入一线,否则,我们要想在全市率先完成道路硬化全覆盖的口号很难实现。
  (三)强力推进脱贫攻坚工作。脱贫攻坚“五个一批”中除生态补偿外,剩下四项我们都涉及,年内全旗计划实现4150人口脱贫,这里面计划通过发展生产脱贫3390人,通过易地搬迁脱贫220人,通过发展教育脱贫300人,通过社会保障兜底脱贫240人。我们一定要整合力量,确保精准施策落实到位,在确定好脱贫渠道的基础上,要逐户细化措施,准确确定项目,精准落实项目,让贫困户脱贫有项目支撑和依托。各单位、包联责任人要深入苏木乡镇、嘎查村与联对象进行对接,详细掌握对象基本情况、致贫原因和贫困户脱贫致富的想法等,并帮助贫困户制定脱贫计划。当前,正是备春耕关键时期,贫困户在春耕生产上有什么困难要尽力帮助协调解决。前几天,包旗长到翁牛特旗和敖汉旗进行了学习考察,最近,包旗长正在牵头搞试点,搞样板,如果可行我们将在全旗范围内推广。
  (四)强力推进产业结构调整。产业结构调整现在是关键时期,5月15日左右完不成那年内结构调整就不可能了。所以在产业项目的选择,地块的落实,甚至干部的思想观念转变上我们都要加快了,没多少时间了。同时,要打破就农业结构调整而调整的思路,全市重点工作重点项目推进会上罗永刚书记所讲的依托农业机械化和科技提升玉米种植效益,降低成本的方法说到底其目的也是提高农民收入。这项工作由农牧部门牵头,在抓好结构调整的同时,要积极和市农牧部门沟通对接争取支持,并积极探索通过机械化和科技降成本、提效益、增收入的有效途径。
  (五)强力推进社会事业和民生工程建设。教育工作,要突出抓好义务教育均衡发展,确保顺利通过“国家义务教育均衡发展基本均衡县”验收。卫生工作,重点是推进好旗医院搬迁至新址并晋升二甲医院工作,提升蒙医药服务范围和服务能力,打造好蒙医药品牌。文化工作,重点是完善公共文化服务体系,成立库伦旗历史文化研究会,举办中国库伦历史文化研讨会,开展好国家级安代生态保护区创建工作。安全生产工作,要主动作为,严防严治,突出抓好食品安全、道路交通、建筑施工及校园等重点领域安全生产工作。相关民生工程上,要围绕提升城市承载能力和服务功能,抓好市政基础设施和基本公共服务设施建设,抓好城镇环境整治和卫生管理。要统筹推进和解决好棚户区改造、农村电压不稳、低收农牧户冬季取暖用煤、“五险合一”等重点民生工作。
  (六)强力推进财税增收工作。财税收入是项硬指标,牵动工作全局。第一季度,全旗公共财政预算收入完成1.1亿元,其中国税部门收入完成202万元,比上年同期减收27万元,下降11.6%;地税部门收入完成6560万元,比上年同期增收102万元,增长1.6%;财政部门收入完成4285万元,比上年同期增收1178万元,增长37.9%。从这个数据看,完成全年财税收入目标任务,压力很大。因此,财税部门要狠抓收入征管,进一步夯实责任,加大税务稽查、纳税评估、欠税清缴、税源控管力度,强化综合治税,挖掘增收潜力,全面清理到期税收优惠政策,严防税源流失,确保各项税收及时足额入库。要调整优化财政支出结构,压缩一般性支出,集中财力保重点、保运转。特别是各单位要严格控制行政支出,该控的一定要控,该压的一定要压,把有限的资金用在刀刃上。
  (七)强力抓好安全生产和社会稳定。虽然我旗第一季度的安全生产形势总体平稳,但隐患不少,决不能掉以轻心。一是持续抓好隐患排查治理。要狠抓事故隐患的排查整治,对隐患严重、不能保证生产安全的,要坚决停产停业。二是着力抓好重点领域安全监管。要结合我旗实际,针对非煤矿山、交通运输、危化企业、食品药品等重点领域,分别由牵头部门负责,成立领导班子,充实监管力量,严查各种违法违规行为,确保不发生大的安全事故。三是强化安全生产责任落实。对安全生产工作,各单位一把手必须亲自安排,不能放手,更不能放松。安全生产监管部门要加大执法监督,严格监管责任,做到谁监管、谁负责。四是确保社会稳定。各地、各部门要按照“一岗双责”的要求,认真抓好信访稳定工作。对各类矛盾纠纷,要做到早发现、早控制、早解决;对信访积案和疑难问题要逐案研究分析,落实包抓责任,限期解决到位;对无理缠访、闹访的,要依法依纪严肃处理,坚决杜绝非正常上访现象发生。
  三、凝心聚力促发展,形成全力以赴抓落实的良好氛围
  实现各项目标任务,头绪繁多,任务艰巨,时间紧迫,各地、各部门必须以争分夺秒、只争朝夕的工作状态,脚踏实地,齐心协力,克难奋进,确保各项工作落到实处。
  (一)恪守规则抓落实。“没有规矩不成方圆”。作为一级政府,我们应该有一套完善的运行规则和程序,这既是我们工作的规范和标准,也是政府高效运行的基础和保障。这里我着重讲几个具体问题:一要落实层级负责制。简单的理解,就是要一级管一级,一级对一级负责。就我们政府来讲,就是下属单位向部门负责,部门副职向正职负责,部门主要领导向政府分管旗长负责,分管旗长向旗长负责,旗政府向旗委、旗人大和全旗人民负责。这里我强调一下,各地、各部门对工作中的重要问题、重要情况,要及时向政府分管领导汇报,确需向我汇报的,事前应向分管领导汇报并提出意见后,再向我汇报。二要遵循议事规则。也就是要坚持民主集中制原则,对重大事项实行政府常务会集体研究,全局性工作提交旗委常委会讨论,以此来提高决策的科学性。现在群众普遍反映强烈的问题,一定程度上就是我们的一些乡镇和部门不作为、乱作为造成的。今后规划、土地和城建项目都要实行严格的审批程序,大的开发建设事项必须提交政府常务会研究,尤其是规划、土地要实行严格的政府审批程序,凡未得到旗政府审批的项目,任何单位和部门都不能擅自办理相关手续。三要严格会议制度。今后我们要按照精减会议的原则,可开可不开的会议坚决不开,确需召开的会议要尽可能开短会、开小会、开解决问题的会议,可合并召开的会议,尽量合并召开,同时要尽量压缩会议规模,减少参加人员。今后凡要求各乡镇、部门“一把手”参加的会议和活动,主要领导必须按时参加,不得缺席或代替,有事外出的必须履行请假手续,经请示旗政府领导同意后方可派副职参加。对于全旗性的大会,政府办要及时对参会情况进行通报。四要确保政令畅通。我们一些乡镇和部门守着自己的“一亩三分地”,部门利益至上,小集团利益至上,对旗政府的决策总是摆出这样那样的理由,想方设法推脱责任,致使政府的各项决策难以落实。今后,不论是旗政府领导,还是乡镇、部门的负责同志,都要忠于职守,勇于担当,在其位,谋其政,尽其责。凡是旗政府决定了的事,凡是政府领导交办的事,各乡镇、各部门都必须不讲困难,不讲条件,千方百计,争取资金,不折不扣地抓好落实,确保政令畅通。
  (二)严明纪律抓落实。严明的纪律是事业成败的关键,是促进旗域经济社会发展的重要保障。今天我在会上之所以要强调纪律,一方面是因为我旗正处于加快发展、加速转型的关键时期,新情况、新问题不断出现,各种矛盾相互交织,这就需要我们严守纪律,万众一心,步调一致,形成合力;另一方面,纪律不严的问题已严重影响到旗政府决策的落实,影响到全旗经济社会发展的大局,必须进一步强调严守纪律的重要性和紧迫性。希望政府系统的全体干部都要把遵守纪律作为一种责任、一种境界、一种修养,切实增强政府的公信力和执行力。一要严守组织纪律。讲纪律,首先就是要在思想和行动上与上级保持高度一致,坚决维护上级的权威,做到令行禁止,政令畅通。可在实际工作中,我们个别乡镇和部门的负责同志不是想着怎么样抓发展,而是不顾全旗发展大局做了一些不负责任的事,毫无组织观念;或是见利就争,见麻烦就推,使一些工作没人干、没人管;或是搞上有政策,下有对策,任务完不成就想尽办法找理由、搞变通,使安排下去的工作无法按计划实施。这些现象是我来库伦工作以后看到并感受到的,今天提出来,希望能引起大家的高度重视。今后,无论是各乡镇还是部门,属于谁的职责范围,谁就要勇于担当,认真落实。若搞无原则的推诿扯皮,将实行严格的行政问责。二要严守廉政纪律。今天在座的有政府班子成员,也有各乡镇、部门的行政一把手,大家手里既有权,又有钱,但这个权、这个钱是让你为库伦发展服务的,绝对不能成为谋取私利的工具。各乡镇、各部门的行政一把手都要严格履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制的各项规定,正确对待人民赋予的权力,管好权、钱、人、事,坚决反对以权谋私、奢侈浪费、任人唯亲的现象,用实际行动来维护党和政府的良好形象。三要严守财经纪律。目前,我旗财政收支缺口大,财力严重短缺。我们必须牢固树立过“紧日子”的思想,把有限的资金用在保发展、保民生、保运转上。要严把支出审批关,规范支出审批程序,建立部门申报、财政审核、政府主要领导审批的财政资金投入机制。要强化预算约束,制止铺张浪费,坚决禁止一事一报告、设法要钱的现象发生。要加强项目资金管理,提高项目资金使用效益。各乡镇、各部门要进一步加强支出管理,不得擅自扩大支出范围、提高支出标准,严格执行“收支两条线”管理制度,确保“三公”经费“零”增长的目标落到实处。
  (三)转变作风抓落实。这里,我提三点具体要求:一要勇当库伦发展的推动者。政府是由各职能部门组成的,各部门代表旗政府行使指导、监督、协调和管理职能。现在,我们有些同志张口闭口总说“这都是政府安排的”、“你们政府怎么样”,一些部门在处理棘手问题时总说“你去找旗政府”,这是一种极不负责的态度。谁是政府,你所在的部门就是政府的职能部门,你就是政府的一份子。推动库伦发展,是政府各组成部门的共同责任。希望大家勇当发展的参与者,不做发展的旁观者,自觉投身到库伦改革发展的事业中来,坚决杜绝有利的事情“抢”,无利的事情“踢”的现象;坚决制止阳奉阴违、弄虚作假,搞上有政策、下有对策的行为;决不允许只求索取、不讲奉献,工作平庸、推动不力的现象发生。二要树立攻坚克难的勇气和决心。库伦的发展要跨出大步子、取得大业绩、实现大飞跃,关键取决于我们的干部,取决于我们的干部是否有“敢涉深水、敢破坚冰”的勇气和决心。当前我旗正处于赶超发展、转型发展的关键时期,大家一定要围绕旗委、旗政府的总体工作部署,创新工作思路,强化工作措施,突出重点,找准关键,全力突破。三要弘扬高效务实的精神。我们库伦要想有所发展,就必须要树立效率意识、看齐意识和责任意识,对招商引资、项目建设、城乡发展、民生工程等工作,不仅要见事快,还要动作快。特别是面对当前区域经济千帆竞发、百舸争流的逼人态势,如果我们还不警醒,办事拖拖拉拉、慢慢腾腾,必然会贻误发展机遇,贻误库伦的事业。政府系统的全体工作人员都要树立“争”的意识、“抢”的观念,对旗委、旗政府的每一项工作决策、每一项工作部署,都要说干就干,雷厉风行,全力以赴,抓好落实。
  (四)夯实责任抓落实。各分管旗长要勇于担责,勤于履职,要及时协调解决分管工作面临的困难和问题,把各项工作安排好、推进好、落实好,确保分管工作位次前移。各乡镇、各部门主要负责同志要集中精力,沉下心来,靠在经济工作一线,扎扎实实地抓落实;要对照工作目标,查找薄弱环节,逐项细化分解,具体落实到人头、量化到进度,确保各项工作定一件干一件、干一件成一件,件件得到落实;要向分管旗长负责,及时汇报工作进展情况。要多抓落实、少搞应酬,多想办法、少谈困难,多办实事、少说空话,理清工作头绪,统筹安排好各项工作,把各项工作任务完成好。今后,对于“不落实”的人和事,不管有多少理由,发现一个就要追究一个,发现一起就追究一起,决不姑息迁就。你不落实,那就让别人来落实。工作决不能因一个人的行为而停止,发展决不能因一件事的干扰而停顿。
  (五)强化督查抓落实。督查是推动工作落实的有效措施。一方面要建立大督查工作机制。今天在座的既有旗政府的领导同志,也有各乡镇、各部门的行政一把手,大家都担负着某一区域、某一方面的领导责任。所谓领导,主要工作一是做决策,二是抓落实,我们必须坚决克服重安排轻落实的倾向,使所有的政府领导及各乡镇、部门的负责同志都变为督查工作的主体,深入工作一线抓落实,在督查过程中发现问题,解决问题。另一方面,要加大政务督查的力度,树立政务督查的权威。政府督查室是代表旗政府履行督查工作职能的,任何单位和部门都必须全力配合支持督查室的工作,使其敢督敢查、真督实查。今后政府的所有工作都要纳入政务督查的范畴,包括政府全体会、常务会、办公会决定的事项及政府领导交办的各类工作,在全旗形成横向到边、纵向到底的督查工作机制。
  同志们,目标实现,重在落实;事业发展,关键在人。让我们振奋精神,团结拼搏,克难奋进,扎实工作,为实现全旗经济社会更好更快发展贡献力量。

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