在全旗2016年农村工作会议上的讲话

时间:2016-03-03 17:05来源:库伦旗人民政府办公室 作者: 点击:
包思沁夫
(2016年3月2日)
 
  根据会议安排,现将当前农村经济工作面临的形势,今年及今后一个时期全旗农村工作、脱贫攻坚工作安排部署如下:
  一、2015年全旗农村工作的简要回顾
  2015年,在旗委、旗政府的正确领导下,全旗上下紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这一核心目标,进一步调整思路、强化措施、扎实工作,旗农口各部门和苏木乡镇攻坚克难,通力协作,圆满完成了2015年年初确定的各项工作任务。
  (一)农牧业经济继续保持良好的发展势头。2015年,面对严重旱灾等不利影响,充分发挥节水灌溉工程的有效作用,大力推广测土配方施肥等增产技术的基础上,发展农业政策性保险面积100.8万亩,发布气象灾害预警信息200余次,组织开展人工影响天气作业22次、发射人工降雨火箭弹160枚,综合效益明显,种植业喜获丰收,粮食总产达到10.6亿斤。深入推进扩繁母牛“万千百十”工程,新建标准化养殖场(小区)16处,新增饲养母牛超千头嘎查村3个,超百头养殖场3个,超十头养殖户200户;扶持以家庭为单元的散户肉驴养殖,走肉驴养殖“小规模、大群体”的路子,以库伦镇南元宝山、奈林稿为重点,启动建设标准化养驴小区10个,培育养驴专业村20个;在扣河子镇酒局子村建设完成了年出栏1000只的肉羊标准化示范基地;切实加大畜种改良和疫病防控力度,积极开展畜间布病溯源灭点工作,全旗畜牧业健康快速发展,2015牧业年度,全旗牲畜存栏总量达到155.7万头(只、口),其中牛存栏32.1万头、羊存栏76万只、猪存栏40.1万口、驴存栏6万头。全旗肉、蛋、奶类及绒毛总产分量别达到4.8万吨、1万吨、0.7万吨及0.6万吨;因地制宜地推进以食用菌、蔬菜为主的设施农业和以沙地衬膜水稻、西瓜为主的特色种植业建设,全旗新发展设施农业1万亩、沙地衬膜水稻1万亩、沙地西瓜5万亩。荞麦产业取得了新的突破,在巩固荞麦标准化种植示范基地1万亩的基础上,积极与中科院开展荞麦良种培育科研合作,建设了占地150亩的荞麦丰产栽培及标准化技术示范基地;进一步强化龙头企业建设和商标战略,加大了对荞泰生物科技、荞田生态、谷龙塔等荞麦深加工龙头企业扶持力度的同时,在原有的“库伦荞麦(31类)”(未加工荞麦)原产地证明商标的基础上,在国家商标局新核准注册了“库伦荞麦(30类)”(加工过的荞麦)原产地证明商标,实现了“库伦荞麦”原产地商标应用从仅用于荞麦原粮到荞麦深加工产品的新突破。
  (二)农田水利基础设施建设进一步加强。加快节水农业创建步伐,全面深化小型农田水利工程管理制度改革工作,新建节水高产高效粮食功能区6万亩、高标准农田项目1.4万亩。完成了治理水土流失面积21平方公里的依河项目区树林子流域水土保持建设工程;完成了18处农村牧区饮水安全工程,解决4434人口饮水安全问题。完成了哈图、五家子、上勿兰、扎兰营子、胡金稿、赵家洼子、南泡埃等七座中小型水库除险加固工程。启动了治理坡耕地水土流失面积474.44公顷的全国坡耕地水土流失综合治理工程、治理面积21平方公里的库伦旗五家子、刘家洼子项目区小流域治理工程。实施灌溉面积2535亩的胡金稿、大坝、皂户沁、东窑子、赵家洼子抗旱应急水源工程等一系列工程。同时,扎实推进了嘎海山水库前期工作,项目建议书顺利通过了水利厅审查,并获得了自治区发改委批复。
  (三)林业建设取得新突破。以科尔沁沙地“双千万亩”综合治理为重点,全力抓好林业生态建设,全年完成人工造林8.3万亩,完成封山(沙)育林8.1万亩。村屯绿化80个,义务植树80.5万株,四旁植树50.3万株、育苗0.25万亩;迹地更新2.3万亩,公路绿化28.9公里。启动了林业生态保护红线划定试点工作,初步划定生态保护红线区域199.7万亩,以塔敏查干沙漠为生态治理重点,安排布署围封禁牧和封禁保护区建设50万亩,沙区主干公路两侧1000米范围内保护与治理5万亩,对生态移民迁出区建设封禁保护区恢复植被5万亩。积极开展“三滥”治理工作,滥开垦、滥放牧、滥樵采的现象得到有效遏制,全旗生态环境条件明显改善,治理成果开始显现,全旗森林覆盖率达到33.05%。
  (四)脱贫攻坚工作扎实推进。2015年,我旗以加快全面建成小康社会为目标,把扶贫开发工作列为全旗的头号民生工程,通过积极争取项目和全面开展精准扶贫,使贫困嘎查村和贫困户的生产生活条件得到了明显改善。全年累计投入财政扶贫资金5569万元,通过实施三到村三到户、庭院经济、革命老区、小额贷款等扶贫项目,为贫困群众购进基础母牛3500头,基础母羊21000只,养驴425头;新建棚舍615处、42305平方米,窖池20处、1000立方米;投放小额贷款3429.5万元;互助资金项目借贷363万元;金融扶贫贷款1亿元;为384名农村贫困家庭学生发放雨露计划补贴资金41.4万元。实现了8276名贫困人口稳定脱贫。
  (五)供销及农村金融工作稳步提升。供销工作方面,加快农村合作组织规范化进程,成立各类合作经济组织685个,指导培育规模性专业社3个、规范性专业社50个;示范专业合作社5个,规范综合服务中心3处,全旗供销社系统完成商品销售1.16亿元,使农村合作组织在农牧业产前、产中、产后的作用得到有效发挥;金融工作方面,加大涉农贷款发放力度,全旗各金融机构发放涉农贷款余额达到9亿元,其中,旗农行涉农贷款余额2.3亿元、农发行涉农贷款余额9514万元,信用社涉农贷款余额4.71亿元、邮储银行涉农贷款余额1.06亿元、包商银行涉农贷款余额20万元 。同时,全面深化金融改革试点工作,开展了嘎查村农牧户小额贷款担保基金试点工作,农村金融环境得到进一步优化升级。
这些成绩的取得,是旗委、旗政府对农村牧区工作高度重视、科学决策、有力领导的结果,是各苏木乡镇(场)和相关部门通力合作、真抓实干的结果,是全旗广大农牧民群众热情参与、大力支持的结果。在此,我代表旗委、旗政府向辛勤耕耘在农村牧区战线上的广大干部群众,向所有关心、支持全旗“三农”工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到还有很多制约农村牧区发展的困难和因素。一是农牧民收入结构单一,收入主要来源仍然过分地依赖第一产业。二是农牧业基础设施还依然薄弱,有效灌溉农田面积少,畜牧业棚舍、窖池建设严重不足。三是种植业增产增收困难,养殖业特别是南部苏木乡镇农区畜牧业发展缓慢,规模化育肥、特色养殖规模小。四是林产业经济效益不明显。低产低效林面积比重大,经济林面积少,林产品附加值不高。五是贫困人口的比重还比较大,脱贫攻坚的任务还很繁重。六是全旗农口各部门普遍存在着科技人员年龄老化、技术人才缺乏的问题,同时也存着旗和苏木乡镇(场)农牧业科技人员深入到基层开展科技服务的意识不强,服务农牧民水平不高的问题。对于这些问题,我们必须以正确的态度加以认识,以积极的措施在今后的工作中加以解决。
  二、关于2016年全旗农村工作
  2016年全旗农村工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届五中全会议精神,突出抓好农牧业生产开发、林业生态建设、水利基础设施、农牧民合作组织建设为主的农村经济工作和脱贫攻坚工作,加快推进扶贫开发和新农村建设步伐,通过整合资金、项目带动,加强协作、狠抓落实,推动全旗农牧业经济取得新的突破。
  主要奋斗目标是:第一产业实现增加值19亿元,农牧民人均纯收入达到9313元,同比增长10%。粮食总产量稳定在10亿斤以上,牲畜存栏达到157万头(只、口),完成“双千万亩”综合治理12.2万亩,水土保持综合治理42平方公里,通过“六个精准”和“五个一批”扶贫工作方法,使4150名贫困人口实现精准脱贫。今年要集中精力抓好以下7项重点工作:
  (一)大力发展设施农业和特色种植业,拓宽群众增收渠道。一是要加快推进种植业结构调整,转变我旗玉米“一粮独大”的种植结构,引导种植户推行粮改经、粮改饲,推进缩减玉米种植面积10万亩,扩大发展蔬菜、花生等高产高效经济作物种植规模和荞麦、沙漠水稻、杂粮杂豆标准化种植规模;二是继续抓好荞麦产业。
  以库伦镇文都板嘎查、水泉乡哈达图村、白音花镇乌兰岗嘎查为重点,抓好荞麦标准化示范基地1万亩。同时,在建立一处占地面积1000亩的荞麦种子繁育基地的基础上,在六家子、库伦镇、扣河子镇各建立1处占地面积100亩的荞麦品种育种基地;三是因地制宜地发展高效特色种植业。通过相关项目和资金扶持,新建高标准农田1.5万亩,新发展沙地衬膜水稻0.5万亩。同时要抓好沙地西瓜、中草药种植、经济林果业的推广,在原有规模的基础上争取进一步扩大发展;四是循序渐进地推进设施农业。在进一步提高设施农业小区棚室利用率的基础上,稳步扩大设施农业生产规模,力争2016年全旗新发展设施农业面积1万亩。要切实抓好日光温室修缮工作,确保已建的日光温室全部得到有效利用。
  (二)强力推进建设型畜牧业,提高养殖业收入比重。一是在肉牛产业方面,以着力构建种源建设和良种推广、优质母牛扩繁、标准化规模育肥、龙头企业建设和带动、政策扶持和信贷支持“五大体系”,稳步提高肉牛产业综合实力和竞争力,北部沙区要集中精力抓好黄牛养殖业、中南部苏木镇要依托丰富的秸秆资源大力发展农区畜牧业。利用好养殖业贷款,引导新增标准化规模养殖场5个,其中养畜牧嘎查建设一处超1000头肉牛养殖场,扶持新建母牛养殖示范村11个、母牛养殖示范户1100个;二是在肉驴产业方面,以华腾天龙生物科技有限公司为龙头企业,建设标准化养驴小区5处,良种繁育场1处,购进种公驴100头,基础母驴10000头;三是要发挥好库伦镇奈林稿养羊专业合作社、先进国军生猪养殖专业合作社,并积极争取项目资金,加快肉羊、生猪产业发展;四是加大畜牧业基础设施建设力度。依托整村推进、连片开发、巩固退耕还林成果后续产业等项目,新建标准化棚舍4万平方米、标准化窖池4万立方米,进一步改善舍饲养殖条件;五是强化饲草料基地建设。要切实加大引草入田力度,鼓励养殖户种植紫花苜蓿、沙打旺和青贮玉米等饲草作物,为畜牧业发展提供充足的饲草保障。年内完成种灌种草49.5万亩、完成天然草原退牧还草工程3万亩,茫汗苏木宝仁图嘎查建立1处占地面积400亩的饲草料推广示范区。此外,继续开展好布病溯源灭点行动,抓好疫病防控,确保免疫密度和质量,抓好黄牛冷配和羊人工受精工作,进一步优化畜群质量,保证畜牧业健康快速发展,2016年全旗大小牲畜饲养量计划达到157万头(只、口),其中,牛存栏33万头、羊存栏76万只、猪存栏40万口、驴存栏7万头。
  (三)加强生态建设,实现生态效益和经济效益“双赢”。坚持绿色发展不动摇,加大林业生态及草原生态建设力度,通过整合资源、创新机制、造管并重、依法保护等措施,全面提升生态环境。一是以六家子镇北部赵家洼子3.15万亩沙区治理为重点,完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理12.2万亩,其中,人工造林5万亩、封山(沙)育林7万亩,饲草料基地建设0.2万亩;完成四旁植树50万株、义务植树80万株、育苗0.25万亩;二是启动百公里绿色长廊工程,重点完成茫汗苏木至八仙筒公路绿化25公里,稿头至下养畜牧大桥公路绿化15公里,敖伦新村至后旗边界公路绿化4.3公里;三是结合“十个全覆盖”工程,完成三家子工业园区绿化9000平方米、村屯绿化80个,村屯绿化按照“十个全覆盖”工程计划,下洼式整地模式,必保全旗所有嘎查村实现绿化;四是要严格执行禁牧舍饲制度,加强“三滥”治理和封禁保护区管护,围绕塔敏查干沙带新建围封禁牧和封禁保护区55万亩;五是要进一步强化水土保持治理工作,在全面完成治理面积21平方公里的赵家洼子小流域治理项目工程的基础上,开展好治理面积21平方公里的刘家洼子小流域治理项目建设工程。
  (四)加强农村基础设施建设,推动农村加快发展。2016年,全旗计划实施饮水安全工程24处;开工建设实施哈拉、养畜牧、头道洼3处抗旱应急水源工程,启动实施节水灌溉面积4万亩的改、扩建高标准节水灌溉工程项目。要积极采取有效措施,及早开工建设坡改梯7175亩的巩固退耕还林基本口粮田项目续建工程、灌区控制面积5.3万亩的漠河沟水库灌区节水配套改造续建工程和东窑子、大坝、赵家洼子、皂户沁等4处抗旱应急水源工程续建工程,确保年内全部完工。同时,加快总投资5.3亿元、库容3659万立方米的嘎海山水库工程前期工作推进步伐,争取年内开工建设。
  (五)全面深化改革,激发农村发展新活力。一是要稳步推进国有林场改革,旗林业、人社、编办、财政等部门要切实加强协调配合,于6月底前,制定出台国有林场改革实施方案,必保明年年底前完成改革;二是要继续完善集体林权配套制度改革,旗林业部门、各苏木乡镇(场)要进一步规范集体林权流转平台与森林资产评估管理工作,形成全方位、一站式服务;三是要全面深化供销合作社综合改革工作,旗供销、工商、农牧等部门要进一步理顺体制机制,健全组织体系,完善服务功能,切实推动农牧民专业合作组织规范发展,逐步增强服务“三农”整体实力;四是要全面推进草原确权承包及林业红线划定工作,旗农牧、林业、国土等部门要切实做好草原确权承包及林业红线划定外业打点及各项软件工作,为进一步加强生态建设奠定坚实基础;五是要持续开展土地承包经营确权登记颁证工作,旗农牧、国土等部门要强化工作指导,各苏木乡镇(场)均要设立土地流转服务中心,推进农村牧区土地经营权有序流转;六是要切实加快小型农田水利工程管理制度改革成果转化及后续工作,各苏木乡镇(场)要通过租赁、承包、拍卖等形式,确保各项小型农田水利工程设施管护责任落实到任,必保改革成果长期有效落实。同时,要按照上级总体部署,积极落实好自治区农村牧区集体产权制度改革方案,自治区禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡监督管理办法等一系列涉及农村牧区生产、发展的改革举措,不断总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激化农村经济社会发展活力。
  (六)充分发挥职能作用,服务农村经济发展。一是抓好农牧民合作组织规范化工作。年内要指导规范农民专业合作社50家,培育各级示范社15家。同时,积极推进网上供销社建设。发展供销社电子商务,借助军利易购电子商务平台,把基层社、专业社的特色农产品推向更广阔的市场;二是抓好劳动输出工作。依托“双万人技能培训”、“阳光工程”等培训工程,提高劳动力技能,切实拓宽农牧民就业和增收渠道;三是切实抓好各项惠农惠牧政策的落实。落实好粮食综合直补,良种补贴、草原奖补机制、农机具购置补贴等各项政策,切实增加农牧民的政策性收入。此外,各苏木乡镇(场)要加强嘎查村科技服务员的管理,抓好考勤考评工作,切实发挥科技服务员的作用,为农村经济发展献计出力。农牧业部门要组织专业技术人员深入到田间地头推广测土配方施肥和农作物病虫害防治及增产技术;气象部门要在加强气象监测战网布局,做好气象灾害防御保障工作的基础上,提升人工影响天气作业能力。同时,会同国土、住建等部门,积极推进农牧业综合服务及应急指挥中心建设推进工作,力争年内完成立项、建设、搬新址等工作,从而建设全旗防灾减灾新机制,提高全旗应急减灾处置能力。石油部门要加大成品油储备,确保农业生产柴油供应;电力部门要做好节水农业项目区、设施农业小区的电力设施设计和施工;金融部门要向农牧业生产上倾斜贷款政策,最大限度地保证农牧民贷款需求。
  (七)全力抓好脱贫攻坚工程,增强群众脱贫致富能力。一是要要抓好投资2115万元、扶持47个贫困嘎查村的“三到村三到户”精准扶贫项目;二是要抓好投入担保资金1500万元、贷款1.5亿元的“金融扶贫富民”工程,计划投放扶贫贷款3500万元的中和农信小额信贷以及涉及24个贫困村的互助资金项目等金融扶贫项目措施;三是落实好 “雨露计划”培训补贴发放工作,保障农村贫困家庭子女完成学业;四是完成投资1320万元,涉及8个苏木乡镇搬迁建档立卡贫困人口220名的易地移民项目;五是落实好革命老区、中国扶贫资金会捐助项目、社会扶贫基金会扶持项目及社会扶贫各项工作。
在这里,我着重强调下,做好精准扶贫、脱贫攻坚工作不是扶贫办或脱贫办一家的事儿,而是事关全旗各族人民同步迈进全面小康社会大局,事关新常态下推动经济持续健康发展,事关促进城乡协调发展,事关全旗和谐稳定,具有特殊重要意义。目前,全旗仍有176个贫困嘎查村,14021贫困人口,占全旗农业人口10.2%,贫困面较大,导致贫困的因素复杂。今年,我们至少要保证4150名贫困群众实现稳定脱贫,必保到2020年实现全面建成小康社会,使库伦旗摘掉国贫旗这个帽子。全旗广大干部要从战略的高度,从全局的角度,充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性,着力增强责任感和使命感,扎实做好全旗扶贫开发工作,顺利实现脱贫攻坚目标。各地、各部门要切实强化政治责任,把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,逐级签订责任书,立下军令状,层层传导压力,压实脱贫攻坚责任,形成党政主要领导负总责,分管领导具体抓,各部门、嘎查村抓落实的工作格局。要切实提高认识,切实负起责任,全面做好决策部署、统筹推进、督促落实,把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来,真正把脱贫攻坚工作想在心上,扛在肩上,抓在手上,落到行动上,为打赢脱贫攻坚战提供组织保障。
  三、关于当前要抓好的几项重点工作
  一要抓好备春耕生产工作。要切实加强对农资市场的监管,相关部门要组成联合检查组,深入到苏木乡镇、嘎查村,对种子、化肥、农药等经营企业进行严格检查,确保农民购买到质量、价格放心的农资。要开展好科技培训、测土配方等工作,有灌溉条件的地块要组织好春灌工作,水库灌区做好用水调度。要进一步完善部门、单位和干部包联扶贫机制,扎实开展好干部下基层扶贫增收活动。各包联单位要积极主动地深入到嘎查村、贫困户了解情况,了解群众所需,帮助嘎查村制定好年度发展计划,确定好增收项目。在当前备春耕的重点时段,要深入到包联嘎查村,对特困户提供力所能及的帮助,解决一些实际问题,确保困难农民种上地、种好地。
  二要抓好争资立项工作。涉农相关项目资金是国家投资的重头戏,随着上级涉农会议的召开、相关政策文件的出台,春季这段时间也是争取相关项目资金的关键时间,各地、各部门,尤其是涉农部门要深入研究国家政策导向,找准对接点,筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目,有针对性地做好项目前期准备工作,积极争取,搞好对接,力争我旗有更多的农业建设项目进入国家和自治区的大盘子。
  三要抓好春季防疫、造林和森林草原防火工作。农牧业部门要组织好春防工作,要以布病、五号病等为重点扎实做好防疫工作,确保疫苗质量,确保免疫密度,确保畜间不出现疫情。林业部门要提前落实好造林地块,确保苗木供应,保证造林质量,各苏木乡镇(场)要落实好造林后续管护工作,浇好第一滴水,确保造林成活率。要切实抓好森林草原防火和农村牧区村屯的防火工作,各地一定要高度重视,尤其是当前要抓好农作物秸秆的综合利用,严禁在田地燃烧秸秆,造成火灾隐患。要加大秸秆还田、秸秆加工转化力度,想方设法把秸秆转化成饲料或燃料。在秸秆的转化利用上,各苏木乡镇(场)要加大宣传力度,采取一些必要的措施,确保秸秆不进村、消除火灾隐患。
  同志们,新的一年,充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下,团结和依靠全旗各族人民,以坚定不移的信念,百折不挠的斗志,昂扬奋发的精神,锐意进取,攻坚克难,为推动全旗农村牧区经济快速健康发展而努力奋斗!

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