2017年政府工作报告

时间:2017-02-28 14:55来源:库伦旗人民政府办公室 作者: 点击:
库伦旗十五届人大
六次会议大会文件(一)
 
政府工作报告
 
--2017年2月15日在库伦旗第十五届人民代表
大会第六次会议上
旗人民政府旗长  张玉玺
 
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。
  一、2016年政府工作的简要回顾
  刚刚过去的2016年,是经济社会转型发展、持续发力的一年,也是发展之路任重道远、负重前行的一年,更是干部群众迎难而上、苦干实干的一年。一年来,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,旗政府带领和依靠全旗18万各族人民,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,始终坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略,统筹做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作,励精图治,务实进取,经济社会呈现出健康发展的良好态势,实现了“十三五”良好开局。
  经济运行总体平稳。全旗地区生产总值完成72.07亿元,增长7.6%;公共财政预算收入完成3.67亿元,增长10.3%;500万元以上固定资产投资完成70.8亿元,增长13%;社会消费品零售总额完成16.28亿元,增长9.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到22011元和9170元,分别增长8.5%和8.3%。公共财政预算收入、固定资产投资和城乡居民收入增速均位居全市前三位。结构调整成效明显,三次产业比调整到24.4:38.2:37.4。
  产业转型不断优化。农牧业结构调整稳中调优,按照“稳粮、优经、扩饲”的思路,玉米面积压减到80万亩,建设荞麦标准化示范基地1万亩、沙地衬膜水稻标准化示范基地2万亩、蔬菜标准化示范基地5000亩,种植中蒙药材1万亩。有效应对了持续干旱、龙卷风、特大暴雨等自然灾害,粮食总产量达到10.96亿斤。突出发展规模高效养殖业,重点发展肉牛、肉羊、肉驴产业,全旗牲畜存栏达到158万头(只、口)。新型工业化步伐加快。新增规模以上工业企业3家,总数达到26家,规模以上工业企业增加值同比增长9.4%,盘活半停产企业2家。实施工业项目20个,其中新建项目15个,完成工业固定资产投资26亿元,振发光伏发电和荞麦功能性保健食品加工两个市级重点项目建成投产。旅游产业后发优势凸显。我旗被列为自治区级全域旅游创建示范旗,全年接待海内外游客突破60万人次,实现旅游收入4.5亿元,同比分别增长20%和21.6%。三大寺文化旅游产业园项目拆迁工作和一期规划已基本完成;银沙湾自驾车营地在全市率先投入运营,成为全国首批百家“自驾车运动营地”之一。新商业发展态势良好,蒙威购物广场开业运营,阿利坦食品加工园区建成投入使用。
  城乡环境持续改善。公共服务日趋完善。市政道路改造、镇区绿化和供热管网改造等工程深入实施;投资4600万元的城镇供水和除铁除锰改造工程建成并投入使用;建成通村水泥路342公里,完成嘎查村街巷硬化1692公里,全旗187个行政嘎查村水泥路通畅率达到100%;人居环境不断优化。改造危土房2131户,在全市率先消灭了农村牧区危土房。路网工程破题升级。通用机场项目选址通过了民用航空华北局专家初评,与中冶建工集团签定了甘库铁路二期工程PPP合作协议,旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子段全线开工。“十个全覆盖”工程圆满收官。生态环境明显改善。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理12.9万亩,建设封禁保护区50万亩;实施“绿化双百工程”,完成公路绿化114公里,村屯绿化166个,栽植苗木192万株;完成水土流失治理21平方公里;嘎海山水库工程前期工作基本完成;严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度,控制新污染产生。在全市率先完成了城区燃煤锅炉整治和环境隐患排查整治任务,同时完成了中央环保督查组督查内蒙古期间交办的环保问题整改工作。
  社会保障更加有力成立了库伦旗历史文化研究中心,设立了历史文化发展基金。恢复了库伦人民广播电台。蒙古族安代舞被列为国家级非遗项目整体性保护试点。投资1.3亿元,实施了义务教育阶段21所学校主体和附属工程建设,配置了教学仪器设备,教育教学管理和服务能力全面提升,通过了国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定;公立医院全部取消药品加成,旗医院成功晋升二级甲等综合医院,蒙医医院通过三级乙等民族医院评审;对11661名贫困人口进行了免费体检;符合政策生育率94.84%,出生人口性别比为104.12,获得了“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。食品药品安全监管工作扎实推进,设立了8个基层食品药品监管所,机构和队伍建设得到有效加强。全力推进脱贫攻坚,研究制定了脱贫攻坚配套政策,探索推广了家庭病房、高利贷置换等扶贫新模式,实现808户、2113贫困人口脱贫,以较好的成绩通过了国家第三方评估。以创业促就业,全年发放小额担保贷款1200万元,安置新增就业1405人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成了新农合与城镇居民医保职能合并,城镇基本医疗保险参保人数达到3.89万人,新农合参保人数达到11.69万人;投资1500万元完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。“平安库伦”建设扎实推进,社会治安防控体系不断完善。认真落实党的民族政策,保持了民族团结进步、共同繁荣发展的局面。年初提出的八件民生实事中除健身中心因项目选址变更原因未开工外,其余均已落实。
  综合改革增添活力。进一步优化行政审批事项和行政审批流程,保留旗本级行政许可事项124项,审批时限压缩60%以上。开设了“美丽乡村”产业基金专户,全年融入资金12.65亿元。推进供给侧结构性改革,积极引导东蒙水泥有限公司化解产能过剩,房地产去库存572套。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革,组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。个体私营经济发展迅速,新增市场主体2357户。深入实施“营改增”和资源税改革,农村牧区综合改革、事业单位改革均取得新进展。
  政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议53件、政协委员提案54件,满意率和办结率进一步提高。引进、考录和政府购买服务各类专业人员329人。政务公开不断深化,编制了政府各部门行政权责清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单,所有具有行政审批职能的部门全部进入大厅集中办理业务;畅通群众诉求渠道,办理“市民热线”352件、“便民热线”73件,办结率达100%。深入开展“两学一做”学习教育,持续推进作风建设;坚持廉洁执政,认真落实党风廉政建设主体责任,强化行政监察、审计监督,政风行风和社会风气持续好转,风清气正的干事氛围更加浓厚。
同时,科技、金融、工会、共青团、妇联、红十字、外事侨务、宗教事务、人防、档案、老龄和关心下一代等工作都取得了新进展。
  各位代表,成功凝聚智慧,奋斗伴随艰辛!这一年我们经受了严峻考验,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协监督支持、共同努力的结果,是全旗广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心、支持库伦旗经济社会发展的各界朋友和同志们,表示衷心的感谢! 
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗欠发达的基本旗情没有根本改变,发展中还存在一些不容忽视的问题。经济增长压力较大,地区生产总值是全市唯一未过百亿的旗县,城乡居民人均可支配收入低于全区和全市平均水平;财源型大项目少,财政收支矛盾突出;农牧业基础设施抵御自然灾害的能力依然薄弱;城乡基础设施建设滞后,境内等级公路少,而且标准不高,质量不优,“中梗阻”问题突出;公共安全领域仍然存在不少风险隐患;政府自身建设有待加强,一些干部创新发展、敢于担当的勇气不足,干事创业的激情不高。面对困难和问题,我们必须以一往无前的进取精神,甩开膀子,迈开步子,苦干实干拼命干,绝不辜负全旗各族人民的期望和重托。
  二、2017年政府工作的主要任务
  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略,严守“三条底线”,推进“五化协同”,举国字号,打王字牌,立足自身,融入东北,不断强化创新驱动、投资拉动和项目带动,全力推动转型发展、跨越发展,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,在新起点上开拓新局面,在新常态下迈上新台阶,努力建设“富裕、开放、魅力、生态、平安”的新库伦。
  主要奋斗目标是:地区生产总值增长12%,公共财政预算收入增长8%,500万元以上项目固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。全面完成通辽市下达的各项约束性指标。
  实现上述目标,我们要坚定不移地牢固树立“四种意识”:
  牢固树立发展意识。就是要主动适应经济发展新常态,保持经济稳定增长,绝不能让经济增长滑出底线。库伦作为通辽市对接东北的“南大门”,必须抢抓新一轮发展机遇,认清形势,把握大势,把心思和精力集中到干事创业上来,聚精会神,心无旁鹜,更快更好地适应引领经济发展新常态,力争在竞相发展的潮流中抢道争先,打造一个崭新的库伦。
  牢固树立生态意识。就是要坚持美丽与发展双赢,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线,绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,坚决执行产业准入负面清单制度,做到污染企业不引进,禁垦禁牧要坚持,乱开滥垦要治理,流域成果要巩固,植被破坏要恢复,使青山常在,绿水常流,空气常新,让人民群众在良好生态环境中生产生活。
  牢固树立民生意识。就是要坚持富民与强旗并重、富民优先,把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点。切实把有限的资金用在“刀刃上”,抓住群众最关心的事情,一件接着一件办,一年接着一年干,锲而不舍向前走,让群众看到变化,得到实惠,努力让库伦人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。
  牢固树立赶超意识。就是要坚持把质量与速度有机结合,既注重经济质量,又注重发展速度。着力实施创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动,跳出库伦谋发展,打开旗门搞建设,实现借船出海、借梯登高、借长补短、借力发展,努力形成八面来风的开放新格局,实现各项经济指标和主要指标增速高于全市平均发展速度,尽快缩小发展差距。
  今年,要着力做好以下重点工作:
  (一)更加注重投资拉动,扎实推进经济平稳运行
  多变之中须有定力,挑战面前需要智慧。在经济下行压力较大的情况下,我们要把稳定经济增长、保持平稳运行牢牢抓在手上,全力以赴抓发展,主动作为出实招,努力促进经济平稳健康运行。
  继续扩大经济总量。持续加大投资力度,全面提高经济发展的质量和效益。2017年,计划投资80亿元,实施重点项目130个,其中争取上级投资27亿元,重点实施农牧业基础设施、农业综合开发和人工造林等89个项目;招商引资35亿元,重点实施高钛渣、百万口黑猪和百万只肉羊养殖加工等22个项目;社会融资18亿元,重点实施历史文化街区改造、市政基础设施和建制镇改造等19个项目。通过投资拉动、项目带动,不断扩大经济总量,促进全旗经济平稳运行。
  持续抓好争资立项。牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念,把项目作为发展的生命线,盯紧国家、自治区战略布局和政策导向,特别是围绕国家新一轮振兴东北老工业基地发展战略,积极储备、谋划和对接一批大项目,稳定经济增长、助推经济转型。重点在具有全局性、基础性、战略性的公路交通、新型能源、城镇建设、医疗健康、养老保障等领域实现突破。加强与国家、自治区的沟通联系,把我旗重大项目列入国家和自治区“十三五”规划,在项目争取上实现最大化。抓好重大项目前期工作,定期调度、考核、通报,确保开工一批、投产一批、储备一批。
  积极扩大有效需求。经济运行的根本在项目、动力在投资、主体在企业。要把抓项目作为基础,主动把握自治区成立70周年重大节点,加快推进一批具备投资规模、体现发展层次、产生明星效应的大项目好项目,加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信“七大”网络体系,打造跨越发展的基础支撑。铁路网重点启动总投资23亿元的甘库铁路二期工程,力争年内开工建设。公路网完成大沁他拉至白家湾子高速公路主体工程建设,2018年实现通车;开工建设36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路,确保年内建成通车;启动总投资22亿元的国道505线升级改造一级公路工程。航空网开工建设总投资2亿元的通用航空机场项目,力争年底前建成试飞。在银沙湾景区周边积极谋划航空产业园,着力引进航空驾校、飞机零部件加工和轻型飞机组装项目,打造“通用航空+农业”、“通用航空+旅游”、“通用航空+救援”的“通用航空+”体系。市政网加大排水、排污、供水、供热管网改造力度,提高城市综合承载和公共服务能力。投资2700万元,新建改造供水管网19公里、污水管网12公里、排水管网4.5公里。水利网加大水资源“三条红线” 管理考核力度,加快推进总投资6亿元的嘎海山水库工程,年内完成主体工程建设,2018年竣工并投入使用;完成安全饮水工程9处、解决4871人口安全饮水问题;投资1550万元完成双山子小流域和马家洼子坡耕地水土流失治理2322公顷,完成抗旱应急水源工程3处。能源网加快推进库伦旗振发能源有限公司3万千瓦光伏发电二期工程、库伦旗协力光伏有限公司3万千瓦光伏发电项目,力争年内开工并实现并网发电;投资2300万元,实施66千伏六家子变电站增容扩建、220千伏扣河子至平安线路新建和10千伏配电网升级改造工程;启动甘旗卡至库伦60公里燃气管网建设工程。信息通讯网加快推进互联网+农牧业服务+气象、脱贫攻坚、商贸物流、电子商务、大数据平台建设,构建智慧农牧业实用技术及气象服务体系,启动气象大数据试点建设,确保年内投入使用。
  多方拓宽融资渠道。加大市场化融资力度,鼓励有条件的企业发展投资公司、产业基金,用足用活自有资金。推动政府、银行、企业三方联动,加大政府担保资金投入,强化资金撬动功能,把民间资本的潜力和活力激发出来。加快推进农信社改制组建农商行步伐。加快推进运用PPP模式,拓宽基础设施建设融资渠道。加强与金融机构融资合作,成立1家国有控股担保公司,解决自身担保能力弱、融资渠道单一的问题,不断提升金融支持实体经济、服务重大项目的能力和水平。
  (二)更加注重提质增量,扎实推进农牧业现代化进程
  农牧业基础稳固,大局才有保障。要守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线,推动农牧业供给侧结构性改革,优化产业体系、生产体系、经营体系,培育农牧业发展新动能。
  建设示范引领基地。按照“南荞北饲、南驴北牛、扩繁猪禽”的工作思路,加快推进农牧业现代化进程。以内蒙古荞泰生物科技有限公司为龙头,建设荞麦产业基地,发展集中连片荞麦核心种植区10万亩,引导荞麦种植达到30万亩;以内蒙古绿洲食品有限公司为龙头,建设蔬菜产业基地,加大推进土地流转力度,发展蔬菜种植基地5000亩,带动周边地区群众发展蔬菜种植达到2万亩;以内蒙古库伦蒙药有限公司为龙头,建设蒙中药产业基地,实施“订单”种植,在全旗种植中蒙药材2万亩;以额勒顺镇和茫汗苏木为重点,建设沙地衬膜水稻基地,新建沙地衬膜水稻7000亩,全旗沙地衬膜水稻面积达到3.5万亩;以六家子镇和水泉乡食用菌项目为依托,建设食用菌产业基地,对现有菌棚进行修缮,并配套建设一处1000立方米的保鲜库,全旗食用菌达到500万棒;继续实施母牛扩繁“万千百十”示范工程,建设黄牛产业基地,重点在额勒顺镇、茫汗苏木发展黄牛养殖示范村10个,户均养殖基础母牛15头以上示范户1000户,建设标准化养殖场(小区)2个;依托“库伦驴”优势特色品牌,建设驴产业基地,年内力争建设万头驴养殖示范基地1处,在南部山区培育饲养肉驴3-5头的养殖户5000户;以中羊牧业肉羊养殖加工项目为依托,建设肉羊养殖加工基地,力争三年内养殖加工肉羊100万只;以华明集团生猪养殖加工项目为依托,建设“库伦黑猪”养殖加工基地,力争三年内养殖规模达到100万口;树立“为养而种”理念,建设优质饲草料基地,积极推进粮改饲和秸秆综合利用,种植青贮玉米40万亩,新建标准化棚舍4万平方米、窖池3万立方米,牲畜存栏达到160万头(只、口)。
  打造绿色有机品牌。发挥绿色和特色优势,着力推进标准化生产,健全农牧业优势特色产业标准体系,年内争创绿色认证企业1家、有机认证企业2家、无公害认证企业6家;加快推进“库伦沙地大米”、“库伦驴”、“库伦黑猪”、“库伦黄芪”等特色农畜产品“三品一标”认证。强化源头治理、过程管控和质量追溯,提升农畜产品安全水平。做强荞麦产业,以江南大学荞麦产业研究中心为前沿,力争举办全国荞麦产业高峰论坛,扩大库伦知名度。
  提升防灾减灾能力。把抵御自然灾害能力作为基础性、长期性工作来抓,进一步完善和提高现有农业基础设施,适度推广全覆膜和浅埋滴灌技术,发展全覆膜1万亩,浅埋滴灌1万亩。充分尊重农牧民意愿,按照适度开发的思路,实施玉米荞麦轮作试点10万亩。加大气象监测站建设力度,逐步完善综合监测和灾害预警体系,启动实施气象防灾减灾中心建设,适时开展农牧业综合服务与防灾减灾指挥平台研发应用,加快推进国家突发事件预警信息发布系统建设,确保年底前建成投入使用。
  多增加农牧民收入引导农牧民根据市场需求调整种养结构。积极发展乡村旅游等新业态,拓宽农牧民增收渠道。加强技能培训,大力开展劳务输出,促进农牧民稳定增收。探索农村牧区集体经济有效实现形式,赋予农牧民更加充分的财产权利。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策,提高农牧民政策性收入。
  (三)更加注重转型升级,扎实推进新型工业化提质增效
  突出工业在三次产业中的主导地位。更加注重做大总量、激活增量、提升质量,推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。2017年,规模以上工业企业增加值同比增长9.5%。
  着力加快传统产业升级改造。以高端高质高效为主攻方向,加快传统产业升级改造步伐,培育形成结构优化、技术先进、附加值高、环境友好的现代产业体系。加快推进绿色农畜产品加工产业,确保荞麦功能性保健食品加工项目正式投产,使库伦成为全国荞麦集散地,成为对接东北、走向全国、面向世界的一张响亮名片。扎实推进绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产,加快推进万头驴养殖加工、百万只肉羊养殖加工、百万口黑猪养殖加工等项目开工建设,不断做大做强绿色农畜产品加工产业,力争成为通辽市绿色有机农畜产品加工产业的先行区和示范区。加快推进新型建材产业,扎实推进沈铁水泥制品成为全国规模最大、产品科技含量最高的电气化铁路水泥制品生产企业;扎实推进东蒙水泥开拓市场、提升品牌竞争力,打造自治区及东北地区水泥生产龙头企业;扎实推进聚鑫源连铸连轧项目和盛煜钛业高钛渣生产项目,确保年内投入生产。
  大力发展战略性新兴产业。充分依托我旗丰富的矿产、风能等资源优势,着力在石灰石、硅石、黑曜岩、矿泉水等项目上搞好深度开发与合作,切实把资源优势转化为经济优势,不断延伸产业链条,提高产品附加值。着力完善支持政策,设立重点产业发展基金,加大对外开放力度,着力引进新能源、新材料、节能环保、高端装备等战略性新兴产业,积极培育新的经济增长点。
  全面完善工业园区功能。按照园区总体规划和控制性规划,进一步完善工业园区基础设施建设,争取年内升级为自治区级工业园区。扎实推进库伦沈阳工业园区和三家子工业园区污水处理厂建设,确保年内达到试运营标准。加强工业园区管理,抓好工业用地储备,合理配置项目用地,加大闲置土地清理力度,提高园区土地利用水平。运用市场机制、经济手段、法治办法,下决心下狠心淘汰不符合国家产业政策、产能过剩、长期停产半停产的“僵尸企业”,用今天的“短痛”化解未来的“长痛”。
  (四)更加注重提档升级,扎实推进现代服务业焕发活力
  加快服务业发展提速、比重提高、水平提升,推动生产性服务业向价值链高端延伸,促进生活性服务业向高品质和精细化转变,尽快把服务业这块“短板”补起来。
  加快推进全域旅游。旅游业是综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。我们要紧紧抓住国家和自治区发展全域旅游、四季旅游和实施“旅游+”战略的机遇,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位宣传,让库伦旅游享誉国内外。2017年,力争接待海内外游客达到80万人次,实现旅游收入达到7.7亿元,同比分别增长33%和41%。要在品牌创建上求突破。进一步挖掘“三大寺”文化内涵,请名家写故事,请名佛聚人气,请名导作解说,加快推进国家5A级旅游景区创建步伐;充分发挥“东北第一漠”的品牌优势,进一步完善管理体制,调整项目规划,强化配套设施,与嘎海山水库、通用机场形成“海陆空”的旅游格局。要在基础设施建设上求突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素,完善和提升停车场、环保设施和服务接待中心等基础设施,着力提升景区管理和服务水平,树立景区良好的品牌形象,不断提高市场竞争力,年内全旗新建旅游厕所36个。要在重点项目上求突破。启动实施五星水库和格尔林自驾车营地,泊白和后协力花旅游小镇以及漠河沟旅游驿站建设。深入实施“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+生态”、“旅游+蒙医药”战略,重点打造22个特色乡村旅游村,力争使列入国家扶贫旅游的49个嘎查村都有旅游新亮点,使旅游业成为新的经济增长点。
  加快打造蒙医药产业。抢抓通辽市被命名为“中国蒙医药之都”的有利时机,充分利用“中国蒙医药文化之乡”的独特优势,投资1亿元,实施蒙中医药“五名工程”。全力推进库伦蒙药有限公司上市,实现库伦蒙药进入资本市场。建设蒙医药博物馆;新建茫汗苏木和白音花镇蒙药制剂室;完成白音花镇、额勒顺镇、茫汗苏木和哈尔稿4所“蒙医馆”、扣河子镇和六家子镇2所“中医馆”建设;完成中医院门诊综合楼建设;启动实施银沙湾景区蒙中医药养生保健体验馆建设。开展“医养结合”试点,建设蒙医康复养老中心。力争“安友”商标晋升为中国驰名商标;加快蒙医“甘露药浴”系列产品研发,尽快打入国内市场;申报蒙药水丸烘干技术及使用专利,不断推进蒙医药产业健康发展。
  加快实施现代物流业。立足毗邻环渤海、遥望京津冀的地理优势,重点推进在库伦沈阳工业园区落地的新业态大数据商贸物流园区项目,破解商贸物流业发展瓶颈;加快特色专业市场改造升级,完善蒙威广场、安代金街、中心街农贸市场、食品加工园区等商业综合体周边环境,提升商业档次,推动消费升级。加大农畜产品交易市场建设力度,全面实施电子商务进农村工程,完成旗乡村三级电商网络运营平台和综合大数据平台建设;积极培育全国知名绿色农产品电商品牌,加快创建国家级电子商务进农村示范旗,年内电子商务交易额力争突破1亿元。
  加快培育新型金融主体加快引进金融机构,发展壮大金融业,构建多层次、广覆盖的金融体系。创新金融产品和服务,大力发展绿色金融,普惠金融,着力解决小微企业、“三农三牧”资金短缺问题。加快保险市场体系建设,提升保险业保障服务能力。做好防控金融风险工作,完善监测预警和应急处置机制,年内政府利用各种金融平台,融资规模不少于10亿元。
  (五)更加注重提升品位,扎实推进城乡一体统筹发展
  以人为本推进新型城镇化,推动城乡基本公共服务均等化,努力构建充满活力的魅力县城、特色小镇、美丽乡村。
  提升城关镇建设品位。着力打造“民生城建”。坚持新城区建设和老城区改造与管理并重,实现主城区从规模扩张向质量提升、功能完善转变。启动实施环路建设,打通8公里库甘一级路至工业园区至西出口南外环,畅通福缘路至后府街、后府街至库开公路、新城西路至工业园区内环,实现新城区与老城区、工业园区有效连接;启动实施公园广场、出口改造、道路维修和街巷硬化工程。新建公园2处,启动实施哈达泰植物园A级景区创建工作;实施4个城镇出入口综合整治工程;改造新城西路、安达大街等市政道路9条,小街小巷硬化87条,中心河道桥梁加宽2处;启动实施中心河道景观改造工程。启动创建自治区园林县城,推进福缘路东侧、皂户沁社区等5处棚户区改造工程;启动东蒙社区自主搬迁项目。新建标准水冲式公厕27座;组建物业公司,对镇区内14个物业弃管小区和47个无物业服务的单体住宅楼进行管理;对镇区内39栋单体楼进行节能改造;重组库伦镇污水处理厂;实施镇区31个老旧小区院落硬化工程,启动实施中医院西侧、清真社区传统片区改造和三大寺周边立面改造工程,在中心街形成历史文化浓厚的商业街区,增添古镇文化内涵,打造宜居宜业宜游的特色城镇。
  打造特色小镇和美丽乡村。按照“一镇一特色,一镇一风情”的思路,鼓励各苏木乡镇发挥自身优势,全面推进建制镇建设,年内每个建制镇投资不少于1000万元,着力完善镇区基础设施,重点实施扣河子镇、额勒顺镇、格尔林3个市级重点镇村建设,打造环境良好、风格独特的特色小镇。进一步完善和巩固新农村新牧区建设成果,补齐短板,建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制,广泛开展“文明村镇”、“美丽庭院”和“文明家庭”等创建活动,充分调动群众共建共管的积极性,力求美丽乡村管得好、护得长、美得久。
  (六)更加注重绿色发展,扎实推进生态文明建设
  绿色是库伦的底色和价值,生态是库伦的责任和潜力。要全面推进绿色发展,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现库伦良好形象的发力点,让老百姓切实感受到经济发展带来的环境效益,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
  坚定不移推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“绿色立旗”不动摇,坚决守住生态底线。投资5亿元,实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、新一轮退耕还林还草、“三北”防护林等生态建设工程。加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理,抓好城镇、村屯、矿山、园区等重点区域绿化,完成人工造林3.3万亩、封山育林5万亩,公路绿化295公里,村屯绿化253公里,境内油路、通村水泥路实现绿化全覆盖,形成独具特色的“绿色长廊”。完成水土流失综合治理3.5万亩。推进银沙湾国家级沙漠公园和敖伦天然林自治区级森林公园报批工作。
  毫不动摇治理生态环境。全面落实生态功能区规划,科学划定并严守耕地、水资源、基本草原和生态红线。坚决执行大畜季节性禁牧、小畜全年禁牧制度,加大“三滥”整治和打击力度,扎实推进“三区两线”范围内矿山地质环境治理,利用市级资金实施北出口等矿山治理,不断巩固扩大生态建设成果。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,严把环保准入关口,不符合环保要求的项目,一律不引不批不建。持续推进大气、水、土壤污染防治,确保工业企业主要污染物全部达标排放,农村面源污染有效治理,城区燃煤锅炉和露天烧烤全面整治。严格落实节能减排各项指标,促进资源有效利用。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会新风尚。
  (七)更加注重社会和谐,扎实推进民生福祉提升
  保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。我们必须严守民生底线,织牢民生安全网的“网底”,多谋民生之利,多解民生之忧,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
  实施脱贫攻坚工程以贫困不除、愧对历史的使命感,以群众不富、寝食难安的责任感,攻城拔寨,势如破竹地打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,加大涉农资金整合力度,推进托管代养、草牧场入股等扶贫模式,力争患病贫困人口医疗保障兜底,因病、因残贫困户社会保障兜底,解决贫困人口增收来源问题。大力推广“菜单式”扶贫模式,抓好电商扶贫、旅游扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到”资金,拓宽产业扶贫模式。全面推行“家庭病房”服务。着力解决城镇贫困人口脱贫问题,通过劳动就业、社会保障等措施进行多元扶持。加强扶贫大数据平台功能开发,用好考核“指挥棒”,兑现脱贫“军令状”,确保920户、2410贫困人口实现脱贫,绝不让一个贫困群众在小康路上掉队。
  实施文化惠民工程全面贯彻落实《公共文化服务保障法》,不断推进基层综合文化活动中心建设。举办第二届中国·库伦安代艺术节,组织万人安代舞表演活动,争创吉尼斯世界纪录;开工建设三大寺文化产业园一期工程;建设全区第一家非遗文化体验区,提升库伦文化旅游品位;创编《安代传奇》舞台精品蒙古剧和大型户外实景舞剧,为自治区成立70周年献礼;在额勒顺镇、茫汗苏木和水泉乡启动实施数字文化进蒙古包工程,为基层农牧民群众提供全天候24小时公共数字文化服务;坚持面向基层,服务群众,不断繁荣社区文化、乡村文化,组织更多由群众唱主角的文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务;新建补点基站7处,实现通辽电视台、库伦电视台节目信号全覆盖。
  实施教体提质工程。加快教育资源布局调整和现代化学校建设,新建高中教学楼2栋、学校宿舍楼5栋和学校教师周转房5栋。推进教育信息化“三通两平台”建设,实现“同频互动课堂”全覆盖。实施“教育质量提升三年行动计划”和“校长教师素质双提升工程”, 全面提高教师素质,不断提升教育质量,力争年内实现一中、二中在全市教育同行业高考中升级晋位;继续实施“三化三高工程”,推进校园文化建设,提升学校体卫艺工作水平。优先发展民族教育,创新发展职业教育,深度开展校企合作,力争通过自治区重点中职校验收。广泛开展全民健身活动,启动实施全民健身中心建设,新建综合足球馆1个、校园风雨操场7处和塑胶运动场4处,申建全国竞走基地。
  实施健康库伦工程。没有全民健康就没有全面小康。要深化京蒙、区内外三甲医院医疗卫生合作,建立完善异地间远程会诊系统。重点培育和建设普外科、神经内科等10个特色优势学科,新增自治区级重点学科和市级领先学科或重点学科3个。巩固计生“双创”成果,稳妥落实“全面两孩”政策。加快旗医院新址建设,确保2017年实现入驻。建设8个基层卫生院和社区卫生中心业务楼,力争实现乡镇卫生院楼房全覆盖。
  实施社会保障工程。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点,多渠道、多形式开发就业岗位,全年城镇新增就业1400人,城镇失业人员再就业300人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施全民参保计划,稳步提高社会保障水平。严格执行《劳动合同法》,建立合法的劳动关系,依法保护广大劳动者的合法权益。做好双拥优抚安置工作,促进军民融合发展,扎实推进自治区双拥模范城市创建工作,召开第五次民族团结进步表彰大会。加快完善社会保障政策体系,推进医疗保险实现自治区级统筹。认真做好社会救助、医疗救助、救灾救济等工作。
  实施平安库伦工程。坚持源头治理、重心下移,积极开展百日矛盾纠纷排查化解活动,全力抓好信访维稳工作。严格落实安全生产责任制,倾注财力、配齐人力、购买智力,着力加强安全监管和安全隐患排查,严格监督检查和考核问责,做到事故总量必须下降,伤亡人数必须减少,经济损失必须降低,坚决不出现重特大安全生产事故。推进社会治安防控体系建设,深入开展平安库伦建设和“七五”普法活动,保障群众安居乐业。
  实施人才提升工程。人才是第一资源,是推动我旗创新发展、转型升级的核心。针对旗内专业型和技术型人才短缺实际,编制人才需求目录,畅通人才引进渠道,年内引进高层次专业技术人才30名。进一步完善政策措施,创新体制机制,为引进人才提供一流条件和一流服务,确保人才“引得来、留得住、用得好”。      
  (八)更加注重对外交流,扎实推进改革和对外开放步伐
紧盯社会聚焦、群众关注的热点问题,组织实施一批试点改革任务,推出一批立得住、叫得响、标志性的改革亮点,确保改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
  深化各项改革,释放发展内生动力。深化“放管服”改革。进一步简化、优化服务流程,落实“双随机一公开”工作机制。深化供给侧改革。围绕“三去一降一补”,加大企业政策扶持,完善“助保贷”合作机制,促进产业转型升级、降本增效。提高棚改货币化安置比例,加快推进房地产去库存。深化科技体制改革。组织申报自治区储备科技计划项目6个、市级3个,着力培育科技型企业,提高企业自主创新和科研成果转化能力,深入实施科技特派员工程。深化农村牧区综合改革。探索开展“四权”抵押工作,提高农牧民融资贷款担保能力。继续推进土地确权登记颁证、草原确权承包工作,确保草原确权承包工作于2017年上半年完成、土地确权登记颁证工作于2018年上半年完成。完成供销社、国有林场和农村牧区土地“三权”分置等改革。
  加强开放合作,吸纳发展要素集聚。进一步优化投资环境。全面规范和清理审批、收费等项目,简政放权、放管结合、服务到位,打造诚信公正、优质高效的发展环境。在项目审批上实行“一条龙”服务,对项目建设提供“全方位”服务,对投产项目提供“经常性”服务,对企业在生产过程中遇到的困难提供“全天候”服务。全面开展招商引资。紧紧抓住自治区落实新一轮东北振兴战略、推动东部盟市跨越发展的有利机遇,主动承接发达地区产业转移,建设通辽市融入环渤海经济一体化的桥头堡和南大门。大力实施以商招商、精准招商,专业化招商、点对点招商,着力引进一批科技含量高、发展潜力大、拉动作用强的大项目。2017年,全旗签约亿元以上项目要达到10个以上,招商引资到位资金达到35亿元。                                                                                                                                                                                                                                                                                         
  三、加强政府自身建设
  适应新常态、谋求新发展、完成新任务,要求我们必须全力加强政府自身建设,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,扎实推进全旗经济实现跨越发展。
  聚焦忠诚,建设行为规范的法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。切实做到表里如一、知行合一。强化民本意识,心系群众冷暖,做好事、办实事、解难事,努力使全旗人民在共建共享中有更多幸福感。
  聚焦担当,建设干事创业的责任政府。牢记使命责任,勇于担当作为,牢固树立说了就办、定了就干、干就干好的担当精神,以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力,让全旗上下都能感受到市场环境、创业环境、干部作风的更大转变。强化政风政纪督查,对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责。
  聚焦务实,建设勤勉高效的服务政府。结合“两学一做”活动,不断加强学习,提升自身素质,切实做到低调务实不张扬,埋头苦干抓落实,聚精会神促发展。抓好政务服务中心、“旗长信箱”、“便民热线”等为民服务平台建设,不断提高政府服务效能。推进监督执法重心下移,落实属地监管职责,切实解决市场监管、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信的管理缺位、力量不足等问题,着力打造高效服务型政府。
  聚焦清廉,建设风清气正的廉洁政府。自觉履行“两个责任”,严守廉洁自律准则和党纪处分条例,持之以恒落实“八项规定”精神,着力解决群众身边的不正之风。完善惩治和预防腐败体系,规范工程招投标、施工预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理,切实加强重点领域、重点项目、重点工程的审计监督,严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为,树立为民、务实、清廉的政府形象。
  各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。展望美好前程,任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步,任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在旗委的坚强领导下,立鸿鹄之志、聚全民之力、扬奋进之帆,奋力谱写库伦跨越发展新篇章,以优异的成绩向党的十九大胜利召开和自治区成立70周年献礼。
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