在中共库伦旗第十二届二次会议上的讲话

时间:2017-03-05 11:54来源:库伦旗人民政府办公室 作者:刘国辉 点击:
在中共库伦旗第十二届二次
会议上的讲话
 
(2017年2月13日)
张玉玺
 
同志们:
  刚才,门书记就深入贯彻中央、自治区和通辽市关于经济工作的决策部署,全面准确把握今年经济工作的总体思路和预期目
标,全力以赴做好今年我旗经济工作,加强党对经济工作的领导,作了系统部署,提出了具体要求。我们要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
  一、要认真总结好2016年经济工作
  做好经济工作的前提源于分析,在于研判,我们既要看到稳中向好的一面,也要看到形势严峻的一面,既要坚定发展信心,也要增强忧患意识。说稳中向好,主要体现在经济指标的增速上,地区生产总值增长7.6%,在全市排在第四位;公共财政预算收入增长10.3%,在全市排在第二位;500万元以上固定资产投资增长13%,在全市排在第三位;社会消费品零售总额增长9.7%,在全市排在第四位;城乡居民人均可支配收入增长8.5%和8.3%,在全市排在第二位和第一位。说形势严峻,主要体现在经济总量上,增长速度再快,经济总量小的现状依然没有改变。地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额在全市均排在第九位,城乡居民人均可支配收入低于全区和全市平均水平。面对重重压力,我们必须要找准突破口,增强信心,提振士气,不断解决发展过程中存在的困难和问题。
  尽管经济总量小的现状没有改变,但是,一年来,在旗委的坚强领导下,在广大干部职工的共同努力下,全旗上下团结一心,奋力拼搏,战胜了不可预计的困难,也呈现出很多亮点纷呈、可圈可点的工作,主要体现在以下几点:
  第一,农牧业调整持续向优。按照“南荞北饲、南驴北牛”的发展思路,玉米种植面积压减到80万亩,青贮玉米面积发展到30万亩,粮食总产量达到10.96亿斤,较上年增加3600万斤。扩大肉牛、肉驴、肉羊和生猪养殖规模,全旗牲畜存栏达到158万头(只、口),其中牛存栏33万头,驴存栏6.2万头,羊存栏77万只,猪存栏40万口,而且畜内品种、品质明显改善,养殖效益较好。
  第二,重点项目扎实推进。嘎海山水库工程可研、移民大纲已通过自治区审查,大沁他拉至白家湾子高速公路项目征地拆迁已经完成并开工建设,三大寺文化旅游产业园项目征地拆迁和一期规划基本完成,通用机场项目选址已通过华北民航总局初评,并与中冶建工集团签订了甘库铁路二期PPP合作框架协议。
  第三,工业经济转型升级。新增规模以上工业企业3户,规模以上工业企业实现增加值同比增长9.4%,盘活半停产企业2户。荞麦功能性保健食品加工和江苏振发光伏发电两个市级重点项目建成投产,高钛渣、轻质隔墙板等新建项目开工建设。通过召开企业家座谈会、银企对接会,为中小企业解决了土地、资金、环评等困难和问题,有效破解了企业发展中的难题。
  第四,城乡面貌焕然一新。在主城区,启动实施了市政道路维修、城镇供水、绿化提质和供热管网改造等工程,居民幸福指数进一步提升。在农村牧区,实施了“十个全覆盖”工程,改造危土房2131户,完成通村水泥路342公里,嘎查村街巷硬化1692公里,农村牧区面貌发生了巨大变化。
  第五,民生福祉不断增强。各项惠民政策得到全面落实。通过政策扶持和产业带动,年内808户、2113人口实现脱贫,扶贫工作通过国家第三方两次评审,均被予以肯定。以创业促就业,全年共发放小额创业贷款1200万元,安置新增就业1405人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前经济稳定运行的基础还不牢固,困难和问题不容低估。
  一是经济下行压力仍然较大。工业项目签约的多,落地的少,缺少带动能力强、财政贡献率高的大项目支撑。同时,由于受经济下行压力影响,投资者信心不足,“僵尸企业”、“半拉子”工程占多数。
  二是财政收支矛盾比较突出。财力增长幅度小和刚性支出不断增加的矛盾日益突出。2016年,公共财政预算收入为3.67亿元,可用财力为1.2亿元,上级补助收入为6.9亿元,综合可用财力8.1亿元。公共财政预算支出19.35亿元,其中八项支出12.57亿元,“十个全覆盖”工程支付7.5亿元,收支相抵,仍有11.25亿元缺口,财政收支矛盾比较突出。
  三是资源优势没有得到有效发挥。丰富的矿产资源没有充分挖掘,大部分还处于初端产品。特色农牧业规模小、研发不够,链条短,市场竞争力不强。
  四是融资能力不足。我旗组建的国投公司正处于起步阶段,固定资产规模小,信用等级低,融资十分困难。同时,又面临着政府债务额度较大、新农村新牧区建设和地方政府债务等已经到达还本付息高峰期,需要加大融资力度,尽快缓解资金压力。
  五是农业基础设施薄弱。“十年九旱、年年春旱”,水浇地面积严重不足,靠天吃饭的局面没有得到有效扭转,抵御自然灾害的能力依然薄弱。
  六是农牧民增收难度加大。受粮食收储政策调整、玉米价格下降和自然灾害等多重因素影响,农牧民靠种植业的增收困难,恰恰来自养殖业收入比重还不大,而且大部分群众对养殖业认识还不足,所以增收渠道有待于拓宽。
  七是城乡基础设施建设滞后。境内等级公路少,一级公路仅有49公里,而且大多数公路年久失修,破损不堪,给群众出行带来了诸多不便。  甘库铁路一期是断头路,拉动作用不大。建制镇污水处理、供热问题没有得到有效解决,一定程度上影响了居民正常生产生活。
  八是公共安全领域存在安全隐患。社会治安、道路交通、校园安全、食品安全等公共安全领域还存在很多安全隐患。
  我们要充分估计面临的困难和问题,进一步做好应对风险和挑战的充分准备,牢牢掌握经济工作的主动权。
  二、要准确把握今年经济工作的总体要求
  当前,我们发展面临的客观条件和外部环境正在发生深刻而复杂的变化,机遇与挑战并存,优势和困难同在,但从宏观形势来审视,我们的优势明显、机遇难逢。从国家层面来看,随着京津冀协同发展和东北振兴等重大战略的实施,为我们充分发挥政策叠加效应,积极主动做好经济工作提供了政策机遇,特别是随着新一轮东北振兴战略的深入实施,区域比较优势必然带动形成新一轮加快发展的态势。从自治区层面来看,自治区明确提出支持东部盟市跨越发展,为我们在更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放、参与区域产业布局和产业链重构,加快补齐发展短板、推动产业转型升级,打造新的经济增长极提供了政策支持。从市级层面来看,通辽市深入推进“七大工程”和加快投资拉动、项目带动、企业行动等一系列战略部署,必将大量释放经济发展的潜力,进一步激发我们的动力、活力和竞争力。从我旗自身来看,虽然受大环境的压力传导,我旗经济发展受到一些波及和影响,但经济发展总体向好的基本面没有改变,发展中仍然有许多积极因素和有利条件,特别是随着各领域重点项目的陆续启动实施,随着基础设施条件的不断改善,发展环境的进一步优化,推动经济转型发展、持续发展的后劲充足。
  关于今年经济增长预期目标,门书记已经做了阐述,这里我就几个主要经济指标的增长因素做一下说明。
  第一,地区生产总值按增长12%安排,市里增长8%,我们比市里高4个百分点,主要考虑二三产业的增长因素,二产上,佐源糖业、库伦蒙药、东蒙水泥、轨枕厂等龙头企业能够满负荷生产,福通石油、荞泰生物科技、绿洲食品等企业能够达产达效。以佐源糖业为例,今年每吨糖价格达到了7300元,较去年增长2000元,目前已经拿到10万吨订单,市场前景看好。三产上,三大寺文化旅游产业园、自驾车营地、旅游小镇、森林公园和新业态大数据商贸物流园区项目的实施,必将拉动投资。
  第二,500万元以上固定资产投资按增长15%安排,市里增长15%,与市里增速持平,主要考虑在建和新开工项目因素。2017年,全旗实施铁路、公路、通用机场、现代物流等重点项目130个,完成固定资产投资80亿元,同比增长15%。
  第三,一般公共预算收入按增长8%安排,较去年低2个百分点,主要考虑受“营改增”税收政策影响,按照自治区要求,地税部门下降6个百分点,一定程度上增加了税收难度。但是,我们将通过清缴企业欠税等方式,加大财源培植和税收征缴力度,能够实现这一目标。
  第四,城乡居民收入按增长10%和11%安排,主要考虑以下几点因素:一是随着第三产业的迅速发展,宾馆、饭店等产业发展空间很大,务工人员工资将大幅提高。二是受玉米价格下滑影响,杂粮杂豆面积将不断扩大,农产品附加值不断提高,家庭性收入将稳步增加。三是由于畜产品价格上涨,养殖业收入将大大提高。四是工资自然晋级以及自治区70周年大庆还将提高行政事业单位人员工资。五是随着脱贫攻坚、美丽乡村等项目的实施,转移性收入将不断增加。
  三、要突出抓好今年经济重点工作
   完成今年的目标任务,我们必须认清形势,把握大势,坚定信心,狠下决心,谋划布局一批打基础、利长远的重大项目,力争在转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定上实现新作为,开创库伦旗经济社会持续健康发展的新局面。2017年,重点抓好十项工作。
  (一)加快推进新型工业化
  加快推进工业提质增效。一是提产量。鼓励企业技术改造,开拓市场,延伸产业链条,提高市场竞争力,在现有企业达产达效的基础上,进一步提高生产能力。库伦蒙药有限公司要搞好新产品研发,产量要在去年170吨的基础上达到260吨;东蒙水泥有限公司要积极开拓市场,产量要在去年130万吨的基础上达到200万吨以上;佐源糖业有限公司要搞好原料储备,原糖生产要达到10万吨;沈阳铁道库伦旗水泥制品有限公司轨枕、接触网支柱和防护杆三条生产线要开足马力生产,产量在去年45万根的基础上达到60万根。二是抓项目。签约项目促落地,力争香港协鑫集团年产5万吨单晶硅项目、北京顺鑫农业集团公司投资12亿元的百万口黑猪养殖加工项目、中羊牧业有限公司投资5亿元的百万只肉羊养殖加工项目、库伦旗聚鑫源有色金属制造有限公司投资1亿元的年产6万吨连铸连轧铜杆生产项目、深圳正威集团投资3亿元的年产5000吨辣白菜及泡菜加工项目和内蒙古协鑫集团投资3亿元的年发电3万千瓦光伏发电项目于4月份开工建设,形成增量,扩充总量。在建项目促投产,扎实推进内蒙古盛煜钛业有限公司投资5亿元的年产5万吨高钛渣生产项目、内蒙古福通石油科技有限公司投资2.6亿元的年产20万吨甲醇汽油及轻柴油项目、阜新恒凯铸造有限公司投资2亿元的年产10万吨黑曜岩开采及深加工项目、内蒙古荞泰生物科技有限公司投资1亿元的年产500吨荞麦酒生产项目、内蒙古艾格泰惠农生态有限公司投资9500万元的年产5万吨生物有机肥生产项目、通辽市宿盛实业有限公司投资8000万元的年产100万平方米轻质隔墙板及5万根电力杆项目、通辽市百吉纳化工有限公司投资1亿元的年产9000吨各类聚酯树脂胶粘剂生产等项目,年内全部建成投产。三是降成本。积极落实自治区、通辽市关于支持工业经济发展政策,采取园区内企业打包申请大用户直供电政策,降低企业用电成本。发挥政府融资平台和产业投资引导作用,扩大“助保贷”担保规模和范围,有效解决企业融资难题。四是补短板。加大对企业的支持力度,保障土地、资金、人才等要素支撑,补齐企业发展短板。
  全面提升园区承载能力。一是推进园区提档升级。坚持规划引领,在现有总体规划的基础上,以循环经济理念完善园区规划内容,对原总体规划进行全面提档升级,力争年内升级为自治区级工业园区。二是强化园区基础设施建设。按照园区总体规划和控制性规划,进一步完善工业园区基础设施建设,启动三家子工业园区现有道路绿化、亮化和1000亩土地收储工作;力争两个园区污水处理厂年底前全部达到运营标准。三是全力盘活“僵尸企业”。积极对接深圳正威集团等有实力企业,对园区内现有“僵尸企业”采取打包收购或合作重组,以市场化方式消除“僵尸”症状,让“僵尸企业”焕发活力。
  ()加快推进农牧业现代化
  我旗是典型的雨养农作区,农村牧区人口多,第一产业比重大,必须把“三农三牧”工作作为重中之重来抓。
  加快转变农牧业发展方式。针对农产品价格下跌、耕地质量降低等问题,加快农牧业供给侧结构性改革,做好降成本、补短板工作。要优化农牧业结构,按照“南荞北饲、南驴北牛、南北猪禽”的思路,在稳定粮食产量的基础上,加快转变玉米“一粮独大”的种植结构,扩大绿色、有机作物种植面积,发展蔬菜、瓜果、中药材等经济作物10万亩,杂粮杂豆20万亩,荞麦30万亩,青贮玉米40万亩,玉米50万亩。要稳步扩大畜牧业比重,建设肉牛标准化养殖场(小区)2个、发展黄牛养殖示范村10个、户均养殖基础母牛15头以上示范户1000户,建设肉驴交易市场 1处、繁育基地1处、培育饲养肉驴3-5头的养殖户5000户,启动建设百万只肉羊养殖加工基地和百万口“库伦黑猪”养殖加工基地。年内新增肉牛存栏33.5万头、羊存栏77万只、猪存栏42万口、驴存栏6.2万头。
  打响绿色有机品牌。发挥绿色和特色优势,加快推进农畜产品无公害、绿色、有机和地理标志认证“三品一标”战略,全方位打造特色、高端、优质农产品品牌。在保持原有绿色、有机、无公害农产品生产基地及“库伦荞麦”地理标志认证的基础上,着力推进“库伦沙地大米”、“库伦驴”、“库伦黄芪”、“库伦黑猪”等特色农畜产品“三品一标”认证,争创绿色认证企业1家、有机认证企业2家、无公害认证企业6家。
  提高农业综合生产能力积极引进和推广适用的农牧业机械设备,提高农牧业生产的农机化水平,打造全程机械化生产模式,提升效率和产能,逐步实现传统农业向现代农业转变。年内新建节水高标准农田1万亩、新建改造节水农田2.25万亩,发展全覆膜1万亩、推广浅埋滴灌技术1万亩。
  (三)加快推进文化旅游产业
  唱响旅游“五名”工程以自治区级全域旅游示范旗为依托,围绕通辽市“东北看草原、自驾游通辽”品牌,依托寺庙、沙地、湿地、山地、河流等自然风光和独特的文化旅游资源,紧盯东北、华北区域性消费大市场,唱响“名寺、名沙、名食、名舞、名药”五名品牌。“名寺”,即库伦三大寺,全面启动三大寺文化旅游产业园一期工程,请名家写故事,请名佛聚人气,请名导作解说,加快推进国家5A级旅游景区创建步伐;“名沙”即银沙湾景区,进一步完善管理体制,调整项目规划,强化配套设施,与嘎海山水库、通用机场形成“海陆空”的旅游格局;“名食”,即库伦特色美食,以荞麦面、水库鱼、牛肉干、奶制品为主,让游客品遍库伦美食;“名舞”,即蒙古族安代舞,创编《安代传奇》舞台精品蒙古剧和大型户外实景舞剧,为自治区成立70周年献礼;“名药”,即库伦蒙药,加快全国中医药健康旅游示范基地创建步伐,在三大寺、银沙湾景区和蒙医院建设蒙医药养生体验馆3个。推进“全景、全时、全业、全民”的全域旅游发展模式,即逐步把库伦旗打造成为处处是旅游景点的“全景”景区,一年四季都有旅游体验项目的“全时”景区,一二三产业融合发展的“全业”景区,农牧民和游客全面参与的“全民”景区。
  加快旅游重点项目建设。一是全面推进银沙湾景区、银沙湾国家沙漠公园、阿其玛山休闲健身等8个重点旅游项目建设。加快推进“三大寺”5A级景区和哈达泰植物园A级景区创建步伐。二是依托科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统,6月份完成银沙湾自驾车露营地提升、蒙辽旅游门户和道老都、哈图嘎查旅游小镇项目,抓好格尔林和五星水库自驾车营地、泊白和后协力花旅游小镇以及漠河沟旅游驿站建设。三是推进旅游业态创新,启动实施一批“旅游+”工程,重点抓好花田景观、现代观光农业、天然生态林观光、辽代灵安州城遗址公园等项目。四是在整体推进49个旅游扶贫村建设的基础上,重点打造22个特色乡村旅游村。五是积极融入通辽市文化旅游季活动,整合旅游节庆活动,按照每个月至少举办一项旅游赛事活动的标准,组织开展全区第六届自驾车沙漠那达慕、第四届银沙湾穿越科尔沁越野嘉年华等节庆赛事活动,打造区域性、标志性的文化旅游品牌。
  着力开展“十个一”活动。结合全域旅游示范旗创建,着力开展“十个一”活动。即举办一届农牧民蒙语春晚;编制完善一个全域旅游五年发展规划;制定一个年度文化旅游行动计划;举办一届安代艺术节,开展“万人跳安代、争创吉尼斯”活动;举办一届大规模、大声势的穿越科尔沁越野嘉年华活动;举办一次中国荞麦产业高峰论坛;举办一次蒙医药保护传承发展研讨会;制作一部文化旅游视频宣传片;举办一次旅游资源产品推介会;申请承办一次中国省级电视台广告部主任会议。
  不断繁荣文化产业。围绕“一会一节一赛一展演”,打造特色文化活动品牌。即将库伦庙会打造成内蒙古自治区东部乃至东北三省最具影响力的庙会;举办第二届中国.库伦安代艺术节,期间组织开展万人安代舞表演活动,争创吉尼斯世界纪录;深度挖掘国家级非遗项目布鲁的文化内涵,举办国际布鲁邀请赛,并力争将其打造成每三年举办一次的常规赛事,为申请“中国布鲁之乡”奠定坚实基础;与辽宁省阜蒙县联合开展包括安代、布鲁、蒙医蒙药、荞麦饮食制作等库伦旗精品非遗项目的展览、展演、展示。
  ()加快基础设施建设
  交通方面,2月24日,自治区政府在北京举办内蒙古自治区与中央企业合作恳谈会,我们要紧紧抓住有利机遇,加快与中冶建工集团对接进度,确保甘库铁路二期列入国家“大盘子”之中,发改部门和铁路办要加快与上级对口部门对接,确保上半年完成前期手续办理,力争下半年开工建设。积极配合市交通部门,完成大沁他拉至白家湾子高速公路主体工程建设;开工建设36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路,确保年内建成通车;启动总投资22亿元的国道505线升级改造一级公路工程。开工建设总投资2亿元的通用机场项目,力争年底前建成试飞。积极谋划航空产业园建设,着力引进航空驾校、飞机零部件加工和轻型飞机组装项目,打造“通用航空+农业”、“通用航空+旅游”、“通用航空+救援”的“通用航空+”体系。重大水利工程方面,全力推进嘎海山水库工程,确保4月份开工建设,年底前完成主体工程,2018年竣工投入使用。能源电力基础设施建设方面,扎实推进库伦旗振发能源有限公司3万千瓦光伏发电二期工程、库伦旗协力光伏有限公司3万千瓦光伏发电项目,力争年内开工并实现并网发电。实施66千伏六家子变电站增容扩建、220千伏扣河子至平安线路新建和10千伏配电网升级改造工程;启动甘旗卡至库伦60公里燃气管网建设工程。
  ()加快发展现代服务业
  突出发展现代物流业。要从规划入手优化物流业空间布局,重点推进总投资12亿元的新业态大数据商贸物流园区项目,着力培育和健全大宗物流、冷链物流、快递物流、电子商务及配送体系,加快建设东北区域物流中心,破解商贸物流业发展瓶颈;加快特色专业市场改造升级,完善蒙威广场、安代金街、中心街农贸市场、食品加工园区等商业综合体周边环境,提升商业档次,推动消费升级。深入实施电子商务进农村工程,完成旗乡村三级电商网络运营平台和综合大数据平台建设;积极培育全国知名绿色农产品电商品牌,加快创建国家级电子商务进农村示范旗,年内电子商务交易额力争突破1亿元。
  大力发展蒙医药产业。依托“中国蒙医药文化之乡”、“中国蒙医药文化传承保护基地”品牌优势,重点实施名企、名院、名医、名药、名业“五名工程”。支持库伦蒙药有限公司上市,年内新增单品销售收入超过2000万元和1000万元品种各4个;建设自治区级蒙药研发平台,与科研院所合作开发新药专利品种。打造国家级蒙医重点专科1个、自治区级蒙医重点专科1个。建设国家级名蒙医工作室1个、市级名蒙医工作室3个;培养自治区级名蒙医2人,市级名蒙医4人。继续收集整理传统秘方民间验方,累计达到700种以上,并投资1000万元进行临床用药研究。大力发展蒙医药文化健康旅游业,启动实施投资1000万元,面积2000平方米的蒙医药体验馆。建设蒙医康复养老中心,开展“医养结合”试点工作。
  支持发展新型服务业。加强家庭服务业职业培训和公益性信息平台建设,完善支持生活性服务业发展政策体系,培育养老服务、健康医疗、体育休闲等一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业,满足多元化社会需求。加快推进农信社改制组建农商行步伐。加强与金融机构融资合作,成立1家国有控股担保公司,解决自身担保能力弱、融资渠道单一的短板,不断提升金融支持实体经济、服务重大项目的能力和水平。
  ()推进以人为核心的新型城镇化
  完善城镇规划布局。规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。我们要在优化生产力布局和空间结构上更加注重内涵式发展,对城市规划依法实行中期评估。要全面做好城市控规,对城市重要地段和区域进行城市设计。要加快编制主城区近期建设规划、市政基础设施和公共服务设施等专项规划,推进城关镇、重点镇及村屯规划工作。
  加快完善城市功能。以创建自治区级园林县城为契机,实施一批补短板、惠民生的市政项目,完善城市功能,提升城市品位。道路全畅通,打通外环、畅通内环,实现城区、工业园区和一级公路间的有效连接,建设南环路、后府街至库开公路、南环桥至园区、园区北路至甘库一级公路、福缘路至后府街路连接线工程。街巷全硬化,维修改造新城西路、安达大街等9条市政道路;改造中心街东段、山水人家周边等6条人行道;实施城区87条小街小巷硬化、中心河道2处桥梁加宽工程。出口全整治,对东、北、西出口和库彰公路与一级公路交叉口等4处城镇出入口实施道路、绿化、亮化等综合整治工程。绿化全覆盖,实施中心河道景观升级改造工程,新建福缘公园、气象局健身公园,对生态公园、安代广场、景观大道东段、安达大街东段、体育场周边实施绿化提质工程。棚改全推进,实施中医院西侧、清真社区传统片区改造和三大寺周边立面改造工程,在中心街形成历史文化浓厚的商业街区,增添古镇文化内涵。推进福缘路东侧、皂户沁社区等5处棚户区改造及房地产开发工程。启动东蒙社区自主搬迁项目。城管全提升,严格规划审批,强化“两违”治理,重点抓好市容市貌、露天烧烤、交通秩序整治等工作。重组库伦镇污水处理厂。
  打造特色小镇和美丽乡村。2017年,对所有建制镇进行全面改造,每个苏木乡镇投资1000万元以上,切实打造风格独特、宜居宜业的特色小镇。依托乡村特色产业、文化和旅游等资源,引导农牧民通过产业致富。同时,进一步建立完善村屯垃圾治理长效机制,加大村庄管护力度,打造特色鲜明的美丽乡村。
  ()加强生态建设和环境保护
  突出抓好生态修复。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、新一轮退耕还林还草、“三北”防护林等生态建设工程。加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理,抓好城镇、村屯、公路、矿山、园区等重点区域绿化,完成人工造林3.3万亩、封山育林5万亩,公路绿化295公里,村屯绿化253公里。要落实最严格的耕地保护制度,加大耕地储备库建设,严格执行基本草原保护制度,深入开展基本草原划定和草原确权承包工作。
  加大环境治理力度严守禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,重点线路、重点生态建设工程区域内实行全年禁牧,非重点生态建设工程区域实行季节性禁牧。加大“三滥”治理力度,严厉打击破坏森林、草原及污染水资源违法行为,对违法采石、取土、挖砂破坏生态的行为坚决做到“零容忍”,必须依法、从严、从重进行处理并限期恢复。要尽快完善沙地沙漠保护管理、水资源管理、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度,严格落实用途管制、领导干部自然资源资产和耕地保护离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。
  (扩大对外开放与交流
  持续抓好争资立项。牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念,把项目作为发展的生命线,盯紧国家和自治区战略布局、政策导向,特别是围绕国家新一轮振兴东北老工业基地发展战略,积极储备、谋划和对接一批大项目,稳定经济增长、助推经济转型。重点在具有全局性、基础性、战略性的公路交通、新型能源、城镇建设、供电供气、垃圾处理、医疗健康、养老保障等领域实现突破。加强与国家、自治区的沟通联系,把我旗重大项目列入国家和自治区“十三五”规划,在项目争取上实现最大化。抓好重大项目前期工作,定期调度、考核、通报,确保开工一批、在建一批、投产一批、储备一批。
  加大招商引资力度充分发挥区位、资源优势,跳出库伦谋发展,打开大门搞建设,快速融入东北一体化,着力打造全市对外开放融入东北的南大门。在守住生态底线的前提下,依托我旗石灰石和硅砂资源储量大、品质高的优势,积极引入香港协鑫集团单晶硅生产项目、河北任丘玻璃砂产业深加工项目,实现资源优势转化为经济优势;充分发挥我旗绿色、有机、无污染的绿色农畜产品资源优势,扶持绿洲食品、草原安代等现有企业做大做强,推进绿色农畜产品种养殖规模化、标准化、组织化发展,坚持数量和质量并重的原则,加快引进和实施万头驴养殖加工、百万头黑猪养殖加工、百万头肉羊养殖加工和辣白菜及泡菜加工等绿色农畜产品深加工项目,打造全市绿色有机农畜产品加工产业的先行旗和示范旗。依托我旗丰富的水资源,着力引进矿泉水生产项目。2017年,全旗签约亿元以上项目要达到10个以上,招商引资到位资金达到35亿元。    
  积极改善投资环境。全面规范和清理审批、收费等项目,简政放权、放管结合、服务到位,打造诚信公正、优质高效的营商环境。主动为市场主体服务,为投资者放开手脚进入市场松绑助力。大力深化经济体制、财税体制、金融体制和行政管理体制改革,解决制约企业发展的瓶颈问题,为企业扩投资、上项目、拓市场营造良好环境。在项目审批上实行“一条龙”服务,对项目建设提供“全方位”服务,对投产项目提供“经常性”服务,对企业在生产过程中遇到的困难提供“全天候”服务。         
  ()切实保障和改善民生,维护社会稳定
  实施脱贫攻坚工程进一步做好精准识别、建档立卡工作,对信息进行动态管理、常态核查,遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入,脱贫的及时调出,造假的及时剔除,做到该进的一个不落、该出的一个不留。要创新扶贫模式,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的差异化发展路径,确保920户、2410人口实现脱贫。
  实施创业就业工程。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点,多渠道、多形式开发就业岗位,鼓励和扶持自主创业。全年计划新增就业1400人,下岗失业人员再就业300人,登记失业率控制在3.9%以内。
  实施百姓安居工程。组建物业服务管理公司,对镇区内14个物业弃管小区及47个无物业服务的单体住宅楼进行管理;对镇区内39栋单体楼进行节能改造;实施镇区31个老旧小区院落硬化工程,提升小区居住环境。
  实施教育优化工程。加快教育资源布局调整和现代化学校建设,新建高中教学楼2栋、学校宿舍楼5栋和学校教师周转房5栋。推进教育信息化建设,全面普及“同频互动课堂”应用,完成“三通两平台”建设。继续实施“三化三高工程”,推进校园文化建设,提升学校体卫艺工作水平。
  (十)切实加强公共安全工作
  狠抓安全生产。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照“26查”要求,抓严抓实抓细抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、高温高压、有毒有害、建筑施工、消防安全、人员密集场所等行业领域的安全生产大检查,牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,强化监管力度和深度,及时排查整治安全隐患,防止重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。
  维护社会和谐稳定。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度,建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安库伦”建设,加强和创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动,提高群众的安全感和满意度。强化应急救援管理,积极推进应急处置信息共享机制,妥善处理各类突发事件,确保社会和谐稳定。
  四、要不断提高驾驭经济工作的能力和水平
  第一,要在学习劲头上再强化。从我们干部状态上看,还面临一种“本领恐慌”的状态,多数领导干部不懂经济、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,还是习惯于用老思路、老套路来应对新情况新问题,结果却事与愿违,事倍功半。因此,我们要不断提高自己的学习兴趣,善于挤出时间学习,沉下心去学习,学深学透,持之以恒,学以致用,坚决杜绝“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的问题。
  第二,要在能力水平上再提升。在实际工作中,必须坚持问题导向,紧紧围绕目标和任务,突出工作重点,抓住关键环节,明确主攻方向,分清轻重缓急,避免“撒胡椒面”式的这里抓一下,那里敲一下,浅尝辄止、朝三暮四,要结合实际,因地制宜,避免依葫芦画瓢、搞照抄照搬,不断增强事业心和责任感,增强忧患意识和危机意识,增强主动性和创造性,在困难中打开局面,在挑战中干出水平。
  第三,要在工作力度上再加大。要善于分析,善于调度,对于重点工作和重点项目,要倒排工期,倒排时间,形成周报告、月例会、季调度一整套的制度体系,每项工作既要有进度,又要有速度,坚决杜绝工作没人管、项目没人问的现象。领导干部要亲自深入企业、深入基层,带着问题搞调研,带着感情去工作,拿出雷厉风行,一抓到底的工作作风,着力解决一些看得见、摸得着的关键问题,让群众切实感受到党和政府的温暖。
  第四,要在实际成效上再提高。抓好经济工作的目标是出成绩,出亮点。我们必须锁定目标,确定任务,明确责任,“一把手”要亲自扛指标,领任务,要合理分工,科学摆布,充分发挥“盯关跟”精神,对于有意向的项目要盯紧跟住,不断加强与上级对口部门的沟通协调,确保在项目资金上向库伦倾斜。各部门要按照本部门行动计划,年底必须拿出立得住、叫得响的亮点工作,在全市树立典型,树立标杆,不断促进全旗经济社会又好又快发展。
  同志们,今年是我旗改革发展进程中十分关键的一年。我们一定要在旗委的坚强领导下,按照这次会议的部署和要求,强化责任担当、秉承说干就干、马上就干的作风,团结带领全旗广大干部群众,积极主动抢抓机遇、应对挑战,激活优势、一往无前,推动经济社会跨越发展,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利!

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