在全旗2017年脱贫攻坚暨自治区督导组工作推进会议上的讲话

时间:2017-03-05 12:05来源:库伦旗人民政府办公室 作者:刘国辉 点击:
在全旗2017年脱贫攻坚暨自治区督导组
工作推进会议上的讲话
 
(2017年2月23日)
张玉玺
 
同志们:
  今天的会议是旗委、旗政府召开的一次重要会议,可以说,既是一次动员部署的会议,也是一次加油鼓劲的会议。1月3日,
自治区召开了脱贫攻坚推进会议,李纪恒书记、布小林主席分别作了重要讲话。2月21日,中共中央政治局就脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行了第39次集体学习,习近平总书记强调,要更好地推进精准扶贫精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。充分说明了中央和自治区对脱贫攻坚工作的高度重视。今天,自治区督导组组长路战远同志一行出席会议亲自指导,将为全旗脱贫攻坚工作起到重大的推动作用。一会儿,路院长和门书记还要做重要讲话,希望大家抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
  一、回顾过去,正视差距,进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感
  库伦旗扶贫开发工作大致分为三个阶段,第一阶段,上世纪90年代初,受基础设施薄弱,自然灾害频繁,结构性矛盾突出等客观因素制约,经济社会发展滞缓,农牧民生产生活困难,被确定为国家级贫困旗。第二阶段,到2002年,全旗仍有绝对贫困人口2.4万人,低收入人口3.3万人,贫困密度达41%,再次被列为国家扶贫开发工作重点县。第三阶段,受自然灾害影响,农牧民因灾返贫、因病返贫不断扩大,增收难度持续加大,2012年被列入国家扶贫开发工作重点旗。党的十八大以来,习近平总书记提出了精准扶贫、精准脱贫的总要求,深刻阐述了新时期扶贫开发的重大理论和实践问题,为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了科学指南和根本遵循。多年来,全旗各族人民凭借着战天斗地、不屈不挠的库伦精神,始终坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的工作作风,克服了重重困难,顶住了重重压力,农村牧区面貌发生了翻天覆地的变化,农牧民人均纯收入以每年10%的速度递增,由2012年的6780元提高到2016年的9170元,农牧民生活水平显著提高,幸福指数逐年提升。可以说,通过多年的努力,扶贫开发工作发生了深刻的变化。主要体现在以下几个方面。
  第一,实现了“输血式”向“造血式”转变。扶贫开发工作仅依靠群众内生动力很难实现脱贫,贫困群众始终依赖政府扶持也不是长久之计。多年来,我们始终坚持以改善贫困群众生产生活条件为突破口,重点实施特色种植和养殖业,农牧民实现了稳定增收。“十二五”以来,全旗投入扶贫资金4.5亿元,通过整村推进、产业化扶贫、三到村三到户、连片开发、科技扶贫、革命老区等扶贫项目,扶持贫困户1.5万户,5.2万人,解决温饱1.1万户,3.5万人。通过项目扶持和带动,催生了农牧民内生动力,“等、靠、要”思想逐步减少,发展生产积极性逐步提高,脱贫致富的愿望也越来越强烈。
  第二,实现了“传统产业”向“特色产业”转变。库伦旗是典型的雨养农业,在耕地面积150万亩中,玉米种植面积达到100万亩以上,玉米种植“一粮独大”。为了加快农牧民增收步伐,拓宽增收渠道,我们确定了“南荞北饲、南驴北牛、南北猪禽”的发展思路,种植业逐步调优,逐年压缩玉米面积,荞麦、蔬菜、中药材和食用菌等特色产业种植面积不断扩大。养殖业不断调大。重点发展以肉牛、肉驴、肉羊和生猪为主的养殖业,特别是北部沙区户均都在3头牛以上,养殖业已经成为农牧民增收致富的主渠道。
  第三,实现了“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。为用活用好各项优惠政策,切实解决产业扶贫资金分散的问题,积极整合整村推进项目、连片开发项目、革命老区、产业化项目等各类资金,扶持贫困村发展种、养殖业及特色产业。“十二五”以来,累计为贫困户购进基础母羊1.2万只、基础母牛5700头,新建棚舍9.5万平方米,发展衬膜水稻1.5万亩。
  聚焦2016年脱贫攻坚工作。2016年,共投资1亿元实施了脱贫攻坚工作,是历年来投入人力、物力和财力最大的一年,各地、各部门做了大量卓有成效的工作,先后两次接受国务院第三方评估,均获得了较高评价。一年来,重点做了以下几个方面工作。
  第一,脱贫攻坚任务超额完成。2016年,上级下达我旗脱贫任务为761户、2091人口,通过产业扶持、易地搬迁、教育帮扶、社会兜底和生态补偿等政策措施,实现808户、2113贫困人口脱贫,超额完成了年度脱贫任务指标。
  第二,“五个一批”稳步推进。在发展产业扶贫上,投资2115万元在47个嘎查村实施“三到村三到户”项目,新建棚舍18830平方米、采购基础母牛1616头、羊4068只、驴320头。在易地搬迁扶贫上,投资2028万元,实施了82户、220人,同步搬迁35户、106人的易地搬迁工程。为每户新建80平米牛舍1座,购置基础母牛4头,配套交通、自来水、户户通等基础设施工程。在教育扶贫上,对全旗1669名贫困在校生落实了“两免一补”、“雨露计划”等普惠制政策。在社会兜底脱贫上,通过政策扶持,社会保障兜底脱贫102户、148人口。在生态补偿脱贫上, 155名贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,户均增收1万元。
  第三,基础设施补齐短板。投资8.6亿元,完成嘎查村街巷硬化1911公里,解决了群众出行难的问题;投资2200万元,实施饮水安全工程26处,解决了群众饮水难的问题。投资1.06亿元,实施危土房改造2131户,解决了群众住房难的问题;投资1500万元,实施低电网改造154公里,解决了群众用电难的问题。
  第四,扶贫模式不断创新。投资35万元,建立了精准扶贫数据平台。通过数据平台,逐苏木乡镇、逐嘎查村分析全旗14021建档立卡贫困人口的基本情况、健康状况、劳动能力、教育程度、致贫原因、脱贫措施等信息,为全旗脱贫攻坚决策提供科学依据。不断创新扶贫模式,在水泉乡、库伦镇推广“庭院经济”扶贫模式、在六家子镇推广党员带贫困户“1+2”工作模式、茫汗苏木“家庭病房”、“高利贷款置换”“农牧户担保基金”等扶贫工作模式,增强了扶贫工作成效,增加了贫困户收入。
  第五,干部责任进一步夯实。全旗共选派1889名干部,对全旗贫困户以一对一、一对多的形式结对帮扶,做到了户户有人管,家家有人包。同时,针对计划脱贫的761户、2091贫困人口,各包联领导、包联干部积极与贫困户对接,在详细了解贫困户致贫原因的基础上,因地制宜,因户施策,按照“一户一案”“一户一法”的要求,制定了脱贫规划,明确了脱贫措施,切实做到了底数清、问题清、对策清、任务清。
  虽然我旗脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,但是,从目前情况看,我旗仍有4825户、11908人口未实现脱贫,而且这些贫困户都是贫中之贫、困中之困,都是难啃的“硬骨头”,三年之内完成自治区任务,每年需要脱贫4000人,工作任务依然严峻。同时,我们也要清醒认识到,我旗脱贫攻坚工作中还存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要有以下几个方面:一是产业基础欠帐多。农村牧区产业体系建设不健全,多重因素制约脱贫攻坚进程,返贫问题成为完成脱贫攻坚任务最大的障碍,贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在,偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。二是贫困人口识别不够精准。一些地方将部分家庭条件较好的农户纳入建档立卡范围,部分地方村民代表、村组干部在贫困人口识别中优亲厚友,个别村委会干部、驻村工作队对识别方法和工作程序不熟悉。有的地方实际贫困人口超出指标而造成“应纳入未纳入”现象,有的因实际贫困人口少于指标而造成“不应纳入却纳入”现象。部分地方对贫困户、脱贫户识别的动态管理不到位,有的贫困户变更为脱贫户,但根据现场测算,家庭人均纯收入还在贫困线以下。三是贫困人口退出不精准。一些干部急于完成脱贫攻坚任务,出现层层加码、“算账脱贫”等现象,部分贫困户在不知情的情况下“被脱贫”,个别地方贫困户仅帮扶一年,就一刀切脱贫。四是因村因户帮扶不精准。有的驻村工作队没有“驻村”,贫困户不知道有驻村工作队,驻村第一书记发挥作用不明显。有的贫困户未得到实质性帮扶,帮扶措施不精准,缺乏针对性,有的只注重当前能够脱贫的短、平、快项目,缺乏真正长效脱贫的招数。五是部分贫困人口内生动力不足。在全旗农村劳动力中,拥有高中、中专文化程度的不足20%。贫困人口集中的偏远嘎查村,农业生产科技含量低,现代化水平低,农产品加工转化率不高,农业产业发展受到制约,缺乏脱贫致富的技能和门路,致使脱贫攻坚后劲不足。六是农牧民增收难度持续加大。全旗水浇地面积不足20万亩,“靠天吃饭”的局面没有得到有效改善,在水浇条件严重不足的情况下,受玉米价格持续下滑的影响,农民实现增收难度持续加大。七是个别干部主观能动性不够。部分领导干部对脱贫攻坚主动思考不够、主动性不强,对新时期脱贫攻坚工作认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心,缺乏改变贫困面貌的勇气,在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。还有这样那样的问题,我就不一一列举了。有问题不要遮掩,早发现、早解决就早主动,越拖越会像传染病一样蔓延开来,形成恶劣示范效应,影响脱贫攻坚大局。
  因此,我们一定要站在政治和全局高度,充分认识脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性,一定要树立问题意识、强化问题导向,以更大的决心、更精准的举措抓好各项工作,确保贫困人口如期脱贫,确保全旗人民一道实现全面小康。
  二、进一步加大2017年精准扶贫、精准脱贫推进力度,促进脱贫攻坚各项任务落实落地
  扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。我们要深入落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持目标导向和问题导向,聚焦重点领域和薄弱环节,坚持不懈地在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
  第一,要在搞好精准识别上持续用力。脱贫攻坚是贫困地区的头等大事,要变大水“漫灌”为精准“滴灌”,扶贫对象的精准识别是第一道“关口”。贫困户的识别工作事关农村发展与稳定,政策敏感性极强,稍有不慎就可能导致上访、集体访,甚至是群体性事件。精准识别,总的要求是从实际出发,实事求是,严禁弄虚作假,拼户组装;严禁“富人带上穷帽子,穷人哭得流鼻子”。在精准识别过程中,要坚持“四看”“五优先”“六进”“六不进”工作法,实现精准识别。“四看”即:一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“五优先”即:五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因学和因老致贫户优先。“六进”即:一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进;二是符合五保、低保条件的孤寡农户和单亲家庭要进;三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进;四是丧失劳动能力的残疾人口占家庭人口一半以上的农户要进;五是住房不避风雨的农户要进;六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“六不进”即:一是近三年内有标准住房或在城镇购买商品房的农户不能进;二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进;三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进;四是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进;五是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进;六是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。按照上述要求,对于遗漏的、返贫的、新致贫的要及时纳入,脱贫的及时退出,造假的及时剔除,做到该进的一个不落、该出的一个不留,坚决杜绝人情因素、不正之风,不论是什么原因造成的不实不准问题,都要坚决纠正,违规违纪的要严肃处理,切实做到公开、公平、公正、公认。
  第二,要在改善发展条件上集中突破。要坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来,与推进“七网”建设结合起来,与生态环境保护结合起来,集中力量解决好贫困地区在出行、饮水、用电、住房等方面的突出问题,让群众看到变化,得到实惠,努力让库伦人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。
  要着力解决出行难的问题。要想富,先修路。通过“十个全覆盖”工程的实施,嘎查村街巷硬化已经基本完成。但是,从外部环境看,境内等级公路少,而且大多数公路年久失修,破损严重,急需解决。年内,我们将开工建设36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路,确保年内建成通车;启动总投资22亿元的国道505线升级改造一级公路工程。加快与中冶建工集团对接步伐,年内启动实施投资23亿元的甘库铁路二期工程,切实解决铁路断头路的问题。启动实施投资2亿元的通用航空机场项目,力争4月份开工建设,年底前建成试飞。
  要着力解决饮水安全的问题。水是生命之源、生产之要、生态之基。4月份,启动实施嘎海山水库建设工程,年内完成主体工程,2018年竣工投入使用。大力实施农村牧区饮水安全工程,年内投资412万元,完成安全饮水工程9处,解决4871人口饮水安全问题。投资1550万元完成双山子小流域和马家洼子坡耕地水土流失治理2322公顷,完成抗旱应急水源工程3处,保证贫困群众生产有稳定用水、生活有安全饮水。
  要着力解决用电难的问题。目前,北部沙区部分嘎查村仍然存在低电压的问题,我们要加大投资力度,启动实施10千伏配电网升级改造工程。要大力实施光伏扶贫工程,启动实施扣河子镇五星村光伏扶贫项目,切实改变农牧民群众通电用电问题。
  要着力解决住房难的问题。“住有所居、居有所安”,是老百姓的所期所盼。近些年,我们大力推进危土房改造工程,集中改造农村牧区危土房,贫困群众居住条件有了很大改善,但目前仍有为数不少的危旧房,有的地方还有一些无房的贫困户。我们要把这部分作为重点,集中精力,投入财力,确保年内使贫困群众住上安心房、安全房。
  要着力解决因债致贫的问题。据了解,我旗有很大一部分贫困户由于举借“高利贷”,导致年年的微薄收入支付高额的利息,如果不想办法解决这个问题,贫困户很难“翻身”。全旗4.3万农牧户中,约有1.77万户存在民间借贷行为,利息大多是2.5分到3分,户均6.6万元,全旗农户民间借贷近12亿元,每年支付利息约3亿余元。因此,我们要积极采取措施帮助置换民间借贷。用“金融贷款担保金”与银行合作放大10倍,置换“高利贷”,也可以采取设立村级融资性担保基金、成立农村牧区互助资金组织等多种方式,积极与金融机构合作,把“高利贷”置换出来,有效解决债务致贫问题。去年,我们在茫汗和额勒顺镇部分村进行了试点,效果非常明显,今年要在做好总结的基础上进行推广。
  要着力解决生态环境保护的问题。我旗森林覆盖率达到34.37%,在全市最高。如果不加强保护,一旦破坏,很难修复。所以我们要把生态保护扶贫放在重要位置,逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿,落实草原奖补政策,使建档立卡贫困户通过土地、草原流转和奖补政策获得收益。要增设生态公益岗位,优先吸纳建档立卡贫困人口参与林业生态保护和建设,为具备条件的建档立卡贫困户劳动力提供生态护林员岗位,从而实现就业脱贫。
  第三,要在扶持特色产业上多想办法。一个地方必须有产业、有劳动力,内外结合才能发展。产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措,按照“五个一批”要求,全旗50%以上的贫困人口需要通过发展产业脱贫,教育、健康和易地搬迁等其他扶贫措施要真正持久地见效,也必须有产业发展的支撑。
  通过发展生产脱贫一批。以内蒙古荞泰生物科技有限公司、内蒙古蒙药有限公司、内蒙古绿洲食品加工有限公司和内蒙古绿研有机杂粮加工有限公司为龙头,大力发展荞麦、蔬菜、中蒙药材和杂粮杂豆产业基地,加快转变玉米“一粮独大”的种植结构,扩大绿色、有机作物种植面积,发展蔬菜、瓜果、中药材等经济作物10万亩,杂粮杂豆20万亩,荞麦30万亩,青贮玉米40万亩,玉米50万亩;以中羊牧业有限公司、内蒙古华明有限公司为龙头,大力发展肉牛、肉驴、肉羊养殖加工基地,建设肉牛标准化养殖场(小区)2个、发展黄牛养殖示范村10个、户均养殖基础母牛15头以上示范户1000户,建设肉驴交易市场 1处、繁育基地1处、培育饲养肉驴3-5头的养殖户5000户。通过“公司+基地+农户+专业合作社”的模式,不断壮大龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体,与贫困户建立紧密的利益联结机制,并积极探索土地托管、牲畜托养、草牧场入股、庭院经济等方式,让农牧民参与到龙头企业、专业合作社经营发展上来,使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金,尤其是想办法让那些丧失劳动能力的贫困群众也能从中获得稳定收益。
  通过电商产业脱贫一批。通过“十个全覆盖”工程,目前全旗187个嘎查村均建立了电商平台,但从发展现状看,2016年仅完成交易额200万元,不仅规模小,而且质量低,这个问题必须解决。2017年,我们要以创建电子商务进农村示范旗为契机,加快电子商务进农村步伐,通过“互联网+特色农牧业”发展模式,重点实施投资12亿元的新业态大数据商贸物流园区项目,使我旗绿色、有机、无公害的农畜产品卖得掉、卖得快、卖得好,使电商扶贫成为脱贫攻坚的“新引擎”。
  通过乡村旅游脱贫一批。库伦旗作为自治区级全域旅游示范旗,发展旅游业很有优势,大有可为。我们必须抓住国家实施旅游扶贫和实施“旅游+”的有利机遇,开动脑筋、开发资源,因地制宜走出一条旅游脱贫的新路子。启动实施五星水库和格尔林自驾车营地,泊白和后协力花旅游小镇以及漠河沟旅游驿站建设。深入实施“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+生态”、“旅游+蒙医药”战略,重点打造22个特色乡村旅游村,力争使列入国家扶贫旅游的49个嘎查村都有旅游新亮点。通过发展旅游业,在景区周边大力发展农家乐、牧家乐,使乡村旅游成为农牧民增收致富的主要渠道。
  第四,要在加强公共服务上下硬功夫。推进脱贫攻坚,既要想方设法把贫困群众的收入水平提上来,又要不遗余力把贫困地区的公共服务搞上去。要按照守住民生底线的原则要求,加大贫困地区公共服务投入和建设力度,完善个性化帮扶措施,让贫困群众共享改革发展成果,拥有更多获得感。
  通过稳定就业脱贫一批。“家有良田万顷、不如薄技在身”。要加快农村牧区木匠、瓦匠等具有一技之长贫困人口培训力度,通过有针对性的、持续的职业培训,使他们参与到新型工业化和城镇化建设上来,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。要积极引导龙头企业加强对利益联结农牧民的实用技能培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,使他们有能力就地就业和外出务工,不断增加工资性收入。
  通过发展教育脱贫一批。治贫先治愚、扶贫必扶智,要想彻底拔掉穷根,必须把教育作为管长远的事业抓好。经过近几年持续努力,我旗教育水平有了明显改善,并且建立起从学前教育到高等教育的学生资助政策体系,尽管如此,教育依然是我旗的一个短板,特别是建档立卡贫困家庭学生,由于家庭贫困、条件艰苦,因学致贫的问题时有发生。截止目前,全旗建档立卡贫困人口中,因学致贫的涉及1669人,占全旗贫困人口的12%。因此,在落实好国家补助政策的前提下,对于贫困家庭的孩子,我们不仅要保证他们上得起学,还要引导他们选好专业,掌握技能,解决好就业脱贫问题,保证每一个贫困家庭子女都能接受公平的、有质量的教育。
  通过健康扶贫脱贫一批。“辛辛苦苦奔小康、得场大病全泡汤”,长期以来因病致贫返贫成为一些贫困家庭难以摆脱的困境。我旗建档立卡贫困人口因病致贫占比近50%以上,是致贫的最主要原因之一,我们必须加大健康体检、医疗补充保险、家庭病房和大病救助政策,切实提高贫困地区群众医疗保障水平。一是开展贫困人口健康体检。对符合条件的建档立卡贫困人口实施免费健康体检,及时发现、早期预防,不断减少因病致贫、返贫现象发生。二是实施商业医疗补充保险。统筹使用财政扶贫资金支持全部建档立卡贫困人口购买商业医疗补充保险,提高报销比例,降低就医费用支出。三是推广家庭病房措施。针对残疾人、老年人、行动不便人员、特困人口和常期卧床病人实行家庭病房制度,方便就医,减轻贫困户医疗负担。四是实施大病救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制,开通“绿色通道”救治,先检查、先诊断、先抢救治疗,后办入院手续和交纳医药费,确保贫困户及时入院、尽早治疗。
  通过保障兜底脱贫一批。社会保障是兜住贫困地区民生底线的“安全网”。要加快推进低保与扶贫在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围,做到应保尽保。2017年,通过社会保障兜底,使150人稳定脱贫。在具体工作中,要对农村牧区丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,全部纳入最低生活保障;对无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养的特困人员在自愿的前提下实行集中供养。推动低保户全部享受建档立卡贫困户政策,并根据不同致贫原因予以精准帮扶,尽可能将符合低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围。对返贫的贫困户,相应纳入临时救助、医疗救助、低保等社会保障兜底和建档立卡扶贫政策范围。
  通过易地搬迁脱贫一批。目前,全旗有1200贫困人口需要通过易地搬迁脱贫。今年计划搬迁238人。易地移民搬迁在“五个一批”措施中,人均投资强度最大,任务也最为复杂艰巨。各地在确定搬迁方式前一定要深入调查研究,充分听取群众的意见建议,采取灵活多样的搬迁安置方式。要根据当地资源条件、环境承载能力和城镇化进程,坚持哪里有适合发展的产业、有稳定的就业条件就往哪里搬,科学合理地确定安置地点。要按照国家“保障基本、安全适用”的原则,严格执行人均25平米以内的建房标准,决不能因搬迁让贫困户背上新的债务,决不能因为搬迁而引发新的社会矛盾。要严格执行搬迁后旧房拆除政策,严禁出现建设用地“两头占”的问题。对搬迁农牧民,要落实好“四不变”政策:一是搬迁农牧民原承包耕地、草地、林地的经营权和受益权不变;二是子女进城上学“两免一补”政策不变;三是进城后享受农村牧区合作医疗政策不变;四是老人随子女进城后原来享受农村牧区低保政策不变,如果转为非农户口后可享受城镇低保。还要落实好“两同等”政策,即搬迁农牧民子女进城入托上学和就业享受与城镇居民子女同等待遇;要落实好“一减免”政策,搬迁农牧民自愿转为非农户口的,除缴纳户口变更工本费外,减免各种行政性收费,切实消除搬迁群众的后顾之忧。
  第五,要在汇聚脱贫攻坚合力上取得新成效。一要不断深化中科院对口帮扶合作。要紧紧抓住中科院对口帮扶我旗的有利机遇,借助中科院的人才优势,加大人才合作和干部交流力度,通过“走出去、引进来”的方式,不断加大人才培养力度,使更多的人才到库伦发展,为库伦献力。二要统筹抓好社会扶贫。人心齐,泰山移。脱贫攻坚事关全局,不仅是贫困地区的事情,也是全社会的事情,需要凝聚各方力量合力推进。在发挥贫困群众内生动力的同时,要更加广泛、更加有效地动员各方面力量参与到精准帮扶工作当中,在做好各级各部门定点帮扶工作基础上,鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,引导社会扶贫重心下沉,促进帮扶资源进一步向贫困村和贫困户流动,形成全社会参与的大扶贫格局。2017年,通过社会捐赠等方式,要筹集扶贫资金不少于1500万元。三要集中力量攻坚。过去我们许多地方为了鼓舞士气,开展扶贫工作,大多是“先易后难”。包括去年脱贫的2113贫困人口,许多也是比较容易脱贫的。我们必须看到,贫困人口脱贫需要一个过程,特别困难的,需要的时间更长。因此,我们需要更加注重攻坚攻难,否则就无法确保如期脱贫。会后,各地、各有关部门要根据各自实际,对重点任务重点环节立即开展一次摸底排查,找出工作中最短的短板,首先要瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节,拿出有效办法,集中攻坚,努力取得突破。
  今年全旗财政增收虽然不乐观,但是扶贫资金不能减,还要加大投入力度。同时要进一步完善资金使用政策,整合扶贫资金,让基层能够统筹调配,最大程度地提高资金使用效率。要继续加大金融扶贫力度,各地要主动与金融机构对接,积极争取金融机构的支持。各金融机构要用足用好各项金融政策和金融工具,在支持贫困地区基础设施建设、基本公共服务、产业发展等方面创新金融产品,给予贫困地区、贫困人口更多地支持。
  三、进一步加强组织领导,为打赢脱贫攻坚战提供重要保证
为保证国贫旗县如期完成脱贫攻坚任务,自治区向31个国贫旗县派驻了督导组,全程督查指导脱贫攻坚工作,各地、各部门要全力配合好督导组工作,整改好督导组发现的问题。要严格落实常委领导包片、四机关领导包联嘎查村责任,形成集中领导力量抓扶贫攻坚的工作格局。各苏木乡镇党政主要领导认真履行第一责任人责任,把扶贫工作时刻放在心上、抓在手上,敢于冲锋陷阵、善于一线立功。扶贫部门要充分履行议事协调、督促检查等职能,当好旗委、政府脱贫攻坚的“参谋部”和“作战部”。职责已经明确,那么,大家驻村以后,都干什么,怎么干,我想要从以下几个方面入手。
  第一,责任落实必须到位。落实好扶贫责任,是打赢脱贫攻坚战的关键。具体而言,就是要重点看看所驻嘎查村的规划编制、资金使用、项目安排、扶持措施制定、扶贫对象识别、干部选派等举措到底到位没到位,看看考核办法、奖惩机制、督查措施有没有,落实的好不好,干的好的干部是不是得到了褒奖重用,干的不好的干部是不是及时进行了调整问责。
  第二,矛盾纠纷化解到位。现在是农村矛盾的显现期。既有农民与村干部之间的矛盾,也有农民群众之间的矛盾,还有因土地征用、房屋拆迁等问题引起的矛盾。第一书记和驻村干部要把能不能解决农村突出矛盾作为煅炼自己、检验自己、提高自己的重要方面,善于发现矛盾,敢于直面矛盾,勇于化解矛盾。实际工作中要根据“什么问题突出就解决什么问题”的要求,从容易突破的矛盾入手,创造有利条件,利用积极因素,协助嘎查村干部化解矛盾和纠纷,消除农村牧区不稳定因素。
  第三,精准识别核查到位。精准识别是打赢脱贫攻坚战的前提,是精准扶贫精准脱贫的第一粒“扣子”。在具体工作中,我们要把贫困户精准识别作为一项基础性工作,切实把它抓好,而且要常抓不懈,定期搞搞“回头看”,及时清除各种问题。特别是针对群众反映比较强烈的一些突出问题,我们一定要进行重点核查,推动整改,切实做到该进的一个不落、该出的一个不留。
  第四,致贫原因分析到位。精准扶贫,必须要对症下药,因贫施策,因人因户施策,就全旗而言,因病致贫、因学致贫、因缺资金缺技术致贫、因自然条件恶劣致贫是主要原因,但具体到每一个地方,其主要致贫因素还不尽相同,即便在同一地区,各家各户的致贫原因也各不相同。因此,第一书记和驻村干部要帮助嘎查村找准贫困群众的致贫原因,也是我们工作组的一项重要任务。
  第五,帮扶措施落实到位。需要发展产业的,要帮助当地落实相应的项目扶持玫策;需要搬迁的,要帮助当地纳入易地搬迁范围;有疾病的,要帮助当地及时救治;上学困难的,要帮助当地落实资助政策;丧失劳动能力的,要帮助当地纳入社会保障体系。总之,要帮助各地切实把帮扶措施,精准地落实到户、落实到人。
  第六,退出机制建立到位。第一书记和驻村干部入村以后,要看是不是严格按照标准和程序,是不是坚持时间服从质量,是不是做到了和群众一起算账,是不是让群众真正脱了贫,切实防止出现边脱贫边返贫的现象,保证每一个贫困户、贫困群众都切实做到真脱贫、真摘帽。
  同志们,脱贫攻坚工作既是民生工程,也是政治任务。全旗上下要迅速行动起来,以踏石留印、抓铁有痕的作风,以不胜不休、争创一流的气魄打好脱贫攻坚战,力争率先在全市实现脱贫目标,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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